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书记在结账动员会讲话

同志们：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

今年以来，全市各级党委、政府和人口计生战线的广大干部按照市委、市政府确立的“夯实基础、巩固提高、求真务实、再创佳绩”的奋斗目标，着眼于为加快发展营造良好的人口环境，围绕年初确定的人口计生工作目标任务，在稳定低生育水平、优化人口结构、加强为育龄妇女服务等方面做了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛努力，人口计生工作取得了新的成绩。去年，我市被省委、省政府授予“2007年度全省计划生育优质服务先进市”，全省人口计生基层基础工作经验交流会在召开。今年上半年，我市人口计生质量有了一定提升，符合政策生育率为95.14%，比省布规划指标高出3.14个百分点；政策外多孩率为0.29%，比省布规划指标低0.51个百分点。

同时，我们应当清醒地看到我市人口计生工作方面存在的突出问题和薄弱环节，与新形势、新任务、新要求不相适应，与上级要求、与先进地方相比，还有较大的差距。

从全省来看，我市人口计生工作有关主要指标的位次依然靠后。主要表现在“两个最高”、“两个最低”：一是出生人口性别比最高。2004-2008年上半年，我市出生人口性别比连续4年位居全省各市、州倒数第一。尤其是二孩性别比居高不下，且有上升趋势，分别高达242.55、295.55、278.49、281。二是人口出生率最高。今年上半年，全市人口出生率为5.33‰，仅低于全省倒数第一的恩施州0.01个千分点。但恩施州系少数民族地区，生育政策比我们汉族地区要宽，普遍可以生育第二孩，所以，我市实际上在全省是最高的。三是一孩妇女积存率最低。截止今年3月31日，全市一孩妇女积存率只有41.67%，比全省平均水平52.85%低11.18个百分点，比全省最高的宜昌市的69.98%低28.31个百分点，在全省是最低的。四是独生子女领证率最低。今年上半年，全市独生子女领证率为3.65%，比全省平均水平14.88%低11.23个百分点，比全省最高的宜昌市的26.51%低22.86个百分点，在全省最低。

上述情况表明，我市人口计生工作形势十分严峻，有些指标已经到了非常危险的边缘。如果我们不正视问题、不采取得力措施，迅速扭转这种局面，在今年省委、省政府的年终考核中，可能会面临装进“后进”的笼子，甚至受到“一票否决”。我们必须认真剖析造成上述现状的主要原因，正视问题，对症下药。从主观方面讲，我们不少的乡镇和部门的负责人在抓计生工作方面仍然存在麻痹松劲情绪和厌战思想，抓工作标准不高、力度不大、措施不硬、作风不实，对人口计生工作任务的长期性、艰巨性、复杂性认识不到位，一些乡镇和村组人口计生基层基础工作还比较薄弱。问题突出表现在以下几方面。

第一，日常管理工作不到位。一是统计“水分”重。据推算，今年上半年我市人口出生统计准确率不到96%，比省布98%的规划指标低1.3个百分点。从乡镇来看，人口出生率统计准确率高于98%规划指标的只有10个，占全市被考核乡镇数的37.04%；低于规划指标、高于94%的乡镇有12个，占44.44%；低于94%的有蒋场、净潭、佛子山、蒋湖、白茅湖等5个乡镇，占18.52%。统计“水分”为什么会这么重，主要原因还是工作不到位造成的。比如，部分乡镇规划指标难以完成，有意漏报、错报；有的基层计生专干工作责任心不强，没有及时发现上报情况；有的地方孕情监管措施不到位，未及时发现问题并跟踪管理。如果任这种散漫工作作风蔓延，在省年终考核时，仅此一项，我市就会出大的纰漏。二是长效节育措施落实不力。从上半年考核情况来看，2006年10月1日以来，样本点上报生育对象长效节育措施的落实率为71.1%，实查为61.84，相差9.26个百分点，同比下降了7.33个百分点。有些地方对节育措施落实重视不够，在一定程度上存在检查走过场，整改图形式的现象，比如，以“纸上节育”、“网上节育”代替做节育工作。长效节育措施没有落实，严重阻碍了稳定低生育水平、控制政策外生育和综合治理出生人口性别比等工作。全市2006年10月1日以来生育对象长效节育措施落实率仅在30-40%之间。三是流动人口计生管理服务漏洞很大。据上半年考核统计，流出已婚育龄妇女信息有效反馈率为64.67%，比省布规划指标低25.33个百分点。流入人口信息提交任务完成比例为80.96%，比省布85%的规划低4.04个百分点。这些数据反映，目前，全市对流出人口重点对象的管理还有很大差距，将对控制政策外生育、出生人口性别比等工作带来不利影响。

第二，专项整治活动进展缓慢。今年以来我市“两清一治”活动力度不大，进展缓慢，尾欠很大，有的指标甚至已经严重影响到全年任务的完成。全市社会抚养费征收任务完成比例为18.71%，还有81.29%的征收