【审计实操经验】谈审计人精神的法治内涵.doc

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【审计实操经验】谈审计人精神的法治内涵

过去30年，国家审计与国家法治建设的共同发展，促就了以法治作为审计精神内涵的实践和践行审计精神的法治内涵。一、国家审计与国家法治建设的辩证关系“法治”是一个内涵民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效益与合法性等诸社会价值的综合观念。中华人民共和国自成立以来，党领导人民从基本国情出发，不断完善和推进中国特色社会主义法治建设。从党的十一届三中全会确立社会主义法治的“十六字”建设方针，到十五大确立依法治国的基本方略，十六大提出依法执政的基本方式，再到十八届四中全会绘就地法治中国的建设新的蓝图，并明确了全面推进依法治国的任务。中国审计的发展演变与国家法治建设进程密不可分，两者既相互依存，又相互促进。回顾国家审计的发展，我们清楚地认识到国家审计是法治建设的产物，从全国人大制定的《宪法》关于审计监督的规定，到《审计法》、《预算法》等有关的法律，国务院制定的《审计法实施条例》审计行政法规，地方政府制定的地方性审计法规，再到审计署制定的部门审计规章、地方政府制定的地方政府审计规章，审计监督的法律体系伴随法治建设的推进而逐步形成。国家审计正是在法律基础的保障下，凸显出独立性与权威性，从对权利的依赖转向以法律为行动准则。同时，国家审计又是法治建设的重要组成部分，充分发挥自己的优势和职能作用。国家审计机关依据法律规定，独立行使审计监督权。审计机关作为法治建设依法行政的主体，践行着依法治国的基本方略，对法治建设的效果进行监督与反馈，切实发挥国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用，进一步维护和推进国家法治建设的进程。二、审计人精神的法治内涵（一）审计人精神的法治核心国家审计正是在与法治建设同步发展的30年中，历经长期的实践探索，积累了丰富的经验，逐步培育和形成了审计人员的核心价值观，即审计人精神。审计人精神的核心是法治，一方面，法治需要对权利的运行进行分立和制衡，国家审计作为法治建设的重要手段，对行政权力履行监督的职责，审计精神更多的体现是法治精神，国家审计与法治建设统一于国家治理，共同推动国家良治。另一方面，审计机关的权力本身是依法获取的，审计对象的选择、审计程序和审计工作规则都需要依法、依规，在法治环境下，审计主体同样受到法律的约束。国家审计的发展，不但是审计工作的问题，更需要的是我国法治的整体环境。（二）审计人精神的法治内涵近年，审计署及一些省级审计机关通过对长期工作的经验总结，提出“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”或“良知、责任、执着、专业、奉献”的审计人精神，既体现出中国审计人精神追求和价值取向，也包含审计人精神的法治内涵。“忠诚、清廉、良知与责任”。国家法治的实行以公民普遍守法为基本要求与重要条件，在现实社会中，公民主动守法的动机和理由是多种多样的，但最为理想和最为有效的方式是公民因为对法律的自觉认同而主动守法，这需要公民具备成熟的伦理与道德良知。有史以来，人们始终以爱、公平和真正的原则，反对迫使他们放弃自己所知与所信的各种压力。先贤苏格拉底宁死也不愿真理受到破坏，并据此而做违背良心的事。良知并不是人们的一时喜好，而是比较持久、稳定的认知与评价，行动的模式与框架。换言之，忠诚、良知与责任主要涉及的是人的义务与责任，而且还是基本的义务与责任。审计作为履行综合经济监督职责的执法机关，审计人员的良知即基本的义务与责任包括贯彻国家审计准则、规范审计执法行为，强化行政执法责任意识，维护社会的公平与正义等。审计人员只有坚守基本的道德良知，敢于坚持原则和公正执法，实事求是地开展审计活动，不断增强政治意识和责任意识，将法治作为自我的信仰，自觉规范审计行为，才能抵御住糖衣炮弹的侵蚀，承担起在维护经济秩序、净化经济环境、促进廉政建设和完善国家治理中等方面的责任，履行好审计监督职能。“执着、奉献”。法治建设作为一项长期的战略工程和系统工程，不可能一蹴而就，注定是一个不断实践、探索和完善的过程。国家审计从三十年前建立之初“边组建、边工作”，到新世纪确立“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计方针，到现在致力于推动完善国家治理，建设一个法治、公正、廉洁、效能的政府，国家审计在不断推动政府良治方面取得的显著成效，均得益于审计人的执着。审计机关作为经济监督部门，为确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民权益和法律的公平正义，注定需要承受巨大的压力，面临艰难的挑战。审计人员相信选择了高山就选择了坎坷，选择了执着和奉献就选择了磨难。为了有效促进各类审计对象增强法律意识和营造良好的经济社会法治环境，审计人员忍得住孤独，守得住寂寞，始终坚持揭露重大违法违规问题，着力分析体