海大行政管理学-复习资料 .pdf

一、概念解释题

1、行政职能

答：行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行

管理所发挥的基本职责、功能和作用。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

2、市场失灵

答：市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能

达到帕累托最优，不能实现期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干的强有力的理

由。

3、行政组织

答:行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务的正式组织

实体或组织系统。

4、领导体制

答:领导体制是指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也

包括企事业单位的行政管理体制。包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制

度等内容。

5、公共财政

答:公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满

足社会公共需要的分配活动或经济行为，是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财

政模式。这种以满足社会公共需要为又径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体

系的财政模式在理论上被称为“公共财政”。

6、行政执行

答:行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家

目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

7、行政权力

答：行政权力是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行

政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。

8、行政决策

答:行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政

方案中作出选择或决定的过程。

9、行政行为

答：①广义的行政行为，指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按

照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。②狭义的行政行为，指合

法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，

在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。

10、行政监督

答：行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情

况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。在行政组织中，行政监

督通常是建立在合法的监督权的基础之上的。

二、简答题

1.请简述我国行政职能转变的基本内容。

答：1.职能重心的转变

1978年之前，我国一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。

十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政

府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新

局面。

2.职能关系的理顺

a.理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。b.理顺政企关系。c.理顺政府与

市场的关系。d.理顺政府与社会的关系。e.理顺政府内部各职能部门的关系。

3.职能方式的转变

由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结

合。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

2、请简述激励-保健机制的内容与作用。

答：（1）激励-保健机制的概述

现代行为科学的研究发现，与人的工作有关的因素有两类。一类是“激励因素”，如晋升、

赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人的工作动机、使人产生一种内在的

工作动力的作用；另一类是“保健因素”，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生

保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。

（2）激励-保健机制的作用

不仅在现代的企业人事管理中得到了重视，而且在现代的政府人事行政中也得到了一定的关

注和应用：

①公务员的考核制、奖励制和晋升制能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感,

能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极

性，起到激励因素的作用。

②公务员的工作福利制度，可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的

工作情绪，因而起到保健因素的作用。

3、请简述行政领导权力的来源。

答：领导权力是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量。行政领导权力的来源

主要有以下几种：

（1）合法的权力，又称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚

至基于工作契约或非正式的协定所产生的权限。

（2）