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国家可持续发展实验区

“十一五”建设与发展规划纲要

为了进一步推动可持续发展战略的实施,落实科学发展观,促进社会

主义和谐社会的构建,深入推动国家可持续发展实验区工作,制定国家可

持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要;

一、发展机遇

近年来,中央提出了以人为本,全面、协调可持续的科学发展观,以及

建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建和谐社

会等一系列新方略,这对国家可持续发展实验区以下简称实验区工作提

出了新的任务和要求,为实验区建设拓展空间、丰富内涵、创新机制、加

快发展创造了良好的环境;

国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年明确提出了“自主

创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,对未来15年

我国的科学技术发展提出了前瞻性、战略性和全局性的部署;在实验区的

发展过程中,充分发挥科技进步的支撑和引领作用,仍然是实验区工作的

重点;

实验区经过20年的建设与发展,在凝炼区域可持续发展模式、机制与

经验等方面进行了多方面的研究、探索与实践,极大地推动了当地的经济

社会的协调发展;但我们也必须看到,我国地区间发展条件和发展水平差

异很大,地方可持续发展的制约因素和战略需求呈现多样化;同实验区研

究与实践活动面临的重大需求和发展机遇相比,支撑条件不足,集成技术

应用与推广的能力薄弱,区域间实验区建设不平衡,整体协调性差,仍是

实验区发展面临的重大挑战;在机遇和挑战面前,实验区建设要进一步理

清发展思路,确定发展目标,明确工作重点,加强总体布局,继续扩大实验

示范影响,使实验区成为引领地方可持续发展的重要力量;

二、发展思路

“十一五”期间,实验区的建设要全面落实科学发展观,以推进构建

社会主义和谐社会为目标,面向新时期我国经济社会发展的重大战略需

求,把握国际可持续发展的趋势,不断增强自身可持续发展的能力,求真

务实,开拓创新,努力实现以下四个方面的转变：

1．由注重实验区自身建设向区域引导性示范转变;在继续推进实验

区建设的工作中,把工作重心放到着力解决本地区经济社会发展的关键

问题上来,加强对本地区制约可持续发展的突出矛盾和主要问题进行系

统分析,从本地区建设与发展的需求出发,关注并服务于人民群众的切身

需求;通过有效解决本地区经济社会发展关键问题,形成具有区域代表性

和辐射影响力的可持续发展的共性经验,引导和推进区域可持续发展;

2．由单一行政区相对独立的可持续发展模式,向探索开放式、联合

型可持续发展模式转变;在有条件的区域,通过若干实验区的组合联动,

发挥实验区更大的示范带动作用;鼓励地区间、城市间、同流域、同生态

区围绕可持续发展共同目标和任务,建立实验区,实现共同发展;通过实

验区布局的战略调整和空间拓展,使可持续发展实践取得实质性突破,实

现可持续发展模式向更具科学性、代表性和多样性的战略转变;

3．由强调实验区数量布局向突出区域特色、整体提升可持续发展质

量和能力转变;结合国家东部拓展、中部崛起、西部大开发的战略,东部

地区的实验区重点是解决社会发展相对滞后于经济建设的问题,改善环

境,加强经济与社会协调发展、人与自然之间的和谐示范,提升实验区的

整体形象；中部地区实验区建设通过技术进步,重点解决经济发展与资源

环境矛盾突出的问题,提高自然资源利用效率,遏制生态环境恶化的势

头；西部地区实验区重点是科学合理地开发利用自然资源,加快当地经济

发展,应用先进生产技术,减少生态环境污染;

4．由实施可持续发展单项技术项目的引导向综合集成技术的推广

应用转变;通过官、产、学、研结合,系统解决实验区可持续发展关键技

术问题,着力提高可持续发展技术应用项目对实验区国民经济与社会发

展的贡献程度,针对实验区可持续发展的综合性问题,加强技术集成应用,

提高实验区可持续发展的质量和水平;

三、发展目标

“十一五”期间,围绕建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会

主义和谐社会的总体任务,实验区将突出清洁发展、安全发展、和谐发展

的建设主题;通过科技引导、改革创新和实验示范,促进实验区的经济、

社会以及人口、资源、环境的协调可持续发展,强化实验区的“基地、队

伍、模式”建设,将实验区建设成体制创新、机制创新和技术创新的实验

基地,推广应用可持续发展集成技术,促进区域经济和社会统筹协调发展

的示范基地,探索官、产、学