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铁矿石贸易谈判失败成因及解决途径

一、中国铁矿石贸易谈判失利的原因

1.三大矿山对铁矿石的垄断。目前国际铁矿石给予市场被澳大利亚的力拓、必和

必拓和巴西的淡水河谷垄断,三家企业的出口量占国际海运量的占比超过70％,而

2008年国际钢铁企业前10家的集中度仅为28％。在这种高度垄断的给予方与近乎

完全竞争的需求方的博弈过程中处于弱势的必然是需求方。而这也是中国铁矿石贸

易谈判最根本、最致命的原因。

2.中国自身问题对矿石贸易谈判的不利影响。

(1)钢铁的巨量需求,使得过度依赖进口。近年来,随着经济迅速发展,我国市场对

钢铁需求旺盛,拉动了铁矿石需求量的快速上升。2000年我国铁矿石消费量为2.09

亿吨,2008年增加到8.56亿吨。2009年国家统计局的最新统计数据显示,中国全年

粗钢5.678亿吨,同比增长13.5%,比2008年多生产约6700多万吨；全年生铁5.44

亿吨,同比增长15.9%。这一数据远超过年初所有人的预期,更是超过中钢协在年初所

预算的全年产量4.6亿吨水平。但是国产铁矿石给予量增长较为缓慢、矿石平均品

位较低,无法满足钢铁工业发展的需求。国内钢企开始寻求海外货源,进口量呈现出

逐年大幅增长的趋势,对进口矿石的依赖与日俱增。从2003年起,我国取代日本成为

全球铁矿石第一进口国和最大消费国,被称为“全球吸铁石”。到2010年,中国铁矿

石需求中70%需要通过进口来满足。过度依赖进口,达到“非买不可”的地步,这大大

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削弱了中国讨价还价的底气。

(2)价格双轨制。价格双轨制———国内具有进口资质的大型钢企执行长协价,不

具有进口资质的中小型钢企执行现货价。我国有112家大型央属单位有进口资质,中

间有许多代理公司,这些代理公司加价30%到50%将铁矿石出售给没有进口资质的中

小钢企,代理公司获得代理收入,大型钢企因为倒卖多进口的长协矿而大获其利。现

货和长协的价差使这些国企倒卖铁矿石存在了可能,国内铁矿石价格的“双轨制”,

一方面为国内铁矿石价格的上涨起到了推波助澜的作用,造成三大巨头中国现货价

格高的口实,也成为他们提高铁矿石的定价的依据。另一个方面价格双轨制造成我国

钢铁企业利益之间的对立。所以在关键时刻利益冲突,只能导致分裂,产生不了凝聚

力。获得长协价的大型钢企可以通过价格双轨制,倒卖铁矿石给中小钢企,降低经营

风险,有时还可获得利润。而中小钢企明显是这种不健康制度的受害者,他们既得不

到长协价的好处,又要受到大型刚企的剥削。所以2009年的铁矿石谈判中,中小钢企

的集体倒戈,其实也是一种必然。这种制度催生下的倒戈,带来谈判的失败和整个中

国钢企利益的损失。

二、我国发展铁矿石贸易的对策建议

1.加快国内钢企整合。中国钢铁行业松散的组织结构一直弱化和稀释中国谈判博

弈力量。资料显示,目前我国排名前5名的钢铁企业产量占全国钢产量的21％,而俄

罗斯是79％,日本是64％,欧盟是74%,韩国仅浦项一个企业就占据了韩国65%的份额,

而法国的阿赛洛钢铁公司几乎囊括了法国的钢铁生产。但是,中国最大的钢铁企业宝

钢年产量也只有2200万吨左右,占全国总量的比例仅为7.8%。中国钢企布局的乱象

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恶化了铁矿石进口的供需矛盾。据工业与信息产业部出台的《钢铁产业调整和振兴

规划》显示,目前中国钢铁产能已经严重过剩,其中仅粗钢产能就达6.1亿吨,考虑在

建的5000万吨产能,总产能将达到6.6亿吨,但这其中有1.6亿吨左右的炼铁产能不

符合产业准入标准,炼钢则有1.9亿吨左右不符标准庞大的产能无疑刺激了对铁矿石

的巨大需求。然而,进口到中国的铁矿石有很大一部分被用来制造钢坯、钢锭等粗钢

产品,而生产这些钢铁初级产品的用户都是高耗能、高污染、面临淘汰的小企业。当

作为初级产品的钢坯如果大量出口,铁矿石供需的矛盾就势必被进一步放大。

2.增加铁矿石期货品种,积极参与世界市场定价权的竞争。目前,期货已成为国际

重要原材料贸易的主流定价模式。为了争夺国际话语权,我国应尽快健全期货市场,

增加铁矿石期货品种,设立国内统一的铁矿石期货定价中心,形成“中国价格”。同

时作为铁矿石巨额买家,我国要结合交易中心区位优势,努力建设世界性定价中心,

打破铁矿石出口国的对现货价格的垄断,从而