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08国家能源集团发电企业高风险作业管理安全监察手册

1.引言

1.1背景介绍

国家能源集团作为我国能源行业的领军企业，承担着电力生产的重要任务。在电力生产过程中，高风险作业环节始终伴随着巨大的安全挑战。据不完全统计，电力行业的高风险作业事故占据了整个行业事故的较大比例。因此，加强高风险作业的安全管理成为企业安全工作的重中之重。

为了提高高风险作业安全管理水平，降低事故发生率，国家能源集团依据国家相关法律法规和行业标准，结合企业实际情况，制定了《发电企业高风险作业管理安全监察手册》。本手册旨在为发电企业高风险作业提供一套科学、规范的安全管理方法，确保作业人员生命安全和设备设施正常运行。

1.2目的和意义

本手册的目的在于：

规范发电企业高风险作业的安全管理，提高安全管理水平；

明确高风险作业的定义和分类，为安全管理提供依据；

制定高风险作业安全管理原则和流程，指导实际操作；

强化安全监察制度，提高监察效果；

提高事故应急管理和处理能力，降低事故损失。

本手册的意义体现在：

降低高风险作业事故发生率，保障作业人员生命安全；

提高设备设施运行可靠性，确保电力生产稳定；

促进企业安全管理体系的完善和持续改进；

提升企业整体安全文化水平。

1.3手册适用范围

本手册适用于国家能源集团发电企业开展的高风险作业安全管理。高风险作业包括但不限于以下几类：

高处作业；

有限空间作业；

剧毒化学品作业；

辐射作业；

爆炸危险场所作业；

其他具有较高安全风险的作业。

发电企业应根据本手册的要求，结合实际情况，制定和完善高风险作业安全管理制度，确保手册的贯彻落实。

2.高风险作业安全管理概述

2.1高风险作业定义与分类

高风险作业是指在生产过程中，因作业环境、作业方法、作业对象及作业人员等因素，可能导致严重伤害、重大财产损失或环境破坏的作业。根据国家相关法律法规和行业标准，高风险作业主要分为以下几类：

高处作业：指在距地面一定高度的地方进行的作业，如建筑物施工、维修、清洗等。

有限空间作业：指在封闭、半封闭空间内进行的作业，如管道、容器、地下室等。

电气作业：指涉及电气设备运行、检修、试验等作业。

爆炸性气体环境作业：指在可能产生爆炸性气体的环境中进行的作业，如煤矿、石油化工等行业。

粉尘爆炸环境作业：指在产生可燃性粉尘的环境中进行的作业，如粮食加工、金属加工等行业。

起重作业：指使用起重机械进行的作业，如吊装、搬运等。

焊接与热切割作业：指使用火焰、电弧等高温方法进行的作业。

2.2高风险作业安全管理原则

高风险作业安全管理应遵循以下原则：

预防为主，安全第一：在作业前，要充分识别风险，采取有效措施，降低事故发生的可能性。

责任明确：明确各级管理人员、作业人员的安全职责，确保作业安全。

制度健全：建立健全高风险作业管理制度，规范作业行为。

人员培训：加强作业人员的安全技能培训，提高安全意识。

监察到位：加强对高风险作业的现场监察，确保作业过程安全可控。

持续改进：定期对高风险作业安全管理进行总结，不断完善和改进。

2.3高风险作业安全管理流程

高风险作业安全管理流程主要包括以下几个阶段：

作业风险评估：在作业前，对作业环境、作业方法、作业对象等进行风险评估，确定作业风险等级。

作业方案制定：根据风险评估结果，制定详细的作业方案，明确作业步骤、安全措施等。

作业许可管理：对高风险作业实施许可管理，严格审查作业条件，确保作业安全。

作业前准备：开展作业前安全培训，准备安全防护设施和设备，确保作业人员了解作业风险和安全措施。

作业过程监督：对作业过程进行现场监督，确保安全措施得到有效执行。

作业后总结：作业结束后，对作业过程进行总结，查找不足，为后续作业提供经验教训。

持续改进：根据作业总结，不断完善高风险作业安全管理流程，提高安全管理水平。

3.高风险作业前准备与管理

3.1作业前期准备工作

3.1.1作业风险评估

在进行高风险作业之前，必须对作业环境、作业流程、潜在风险点进行全面的风险评估。评估内容应包括：作业场所是否存在有毒有害气体、高温高压、高空作业、电气风险等，以及可能导致的伤害类型和程度。根据评估结果，制定相应的风险控制措施。

3.1.2作业方案制定

依据风险评估结果，制定详细的作业方案。作业方案应包括：作业流程、作业方法、安全措施、应急预案等。作业方案需经过相关部门的审核，确保方案的科学性、合理性和可操作性。

3.1.3作业人员培训

对参与高风险作业的人员进行专业培训，确保他们掌握作业技能和安全知识。培训内容应包括：作业方案、安全措施、应急预案、个人防护装备的正确使用方法等。培训结束后，对人员进行考核，合格后方可参与作业。

3.2作业现场管理

3.2.1现场安全防护措施

实施作业现场的安全防护措施，包括但不限