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电力需求侧管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的

重大战略决策，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，

加强能源产供储销体系建设，推动能源清洁低碳安全高效利用，确

保能源安全，根据《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国节

约能源法》《电力供应与使用条例》《关于进一步深化电力体制改

革的若干意见》等法律法规和文件规定，制定本办法。

第二条本办法所称电力需求侧管理，是指加强全社会用电管

理，综合采取合理可行的技术、经济和管理措施，优化配置电力资

源，在用电环节实施需求响应、节约用电、电能替代、绿色用电、

智能用电、有序用电，推动电力系统安全降碳、提效降耗。

第三条电力需求侧管理应贯彻落实节约资源、保护环境的基

本国策，坚持统筹发展和安全，守牢能源电力安全底线。

第四条国家发展改革委负责全国电力需求侧管理工作，县级

以上地方人民政府电力运行主管部门负责本行政区域内的电力需

求侧管理工作。国务院有关部门、各地区县级以上地方人民政府有

关部门、各级能源监管部门在各自职责范围内开展和参与电力需求

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侧管理。

第五条电网企业、电力用户、电力需求侧管理服务机构、电

力相关行业组织等是电力需求侧管理的重要实施主体，应依法依规

开展电力需求侧管理工作。其中，电网企业包括省级及以上电网企

业、地方电网企业以及增量配电网企业；电力需求侧管理服务机构

包括负荷聚合商、售电公司、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等。

第二章需求响应

第六条本办法所称需求响应，是指应对短时的电力供需紧张、

可再生能源电力消纳困难等情况，通过经济激励为主的措施，引导

电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填

谷，提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再

生能源电力消纳。

第七条积极拓宽需求响应主体范围。各类经营性电力用户均

可参与需求响应，有序引导具备响应能力的非经营性电力用户参与

需求响应。鼓励推广新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷

等主体参与需求响应。

第八条提升需求响应能力。到2025年，各省需求响应能力达

到最大用电负荷的3%—5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过

40%的省份达到5%或以上。到2030年，形成规模化的实时需求响

应能力，结合辅助服务市场、电能量市场交易可实现电网区域内可

调节资源共享互济。

第九条加快构建需求响应资源库。各省级电力运行主管部门

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应指导电网企业根据需求响应的资源类型、负荷特征、响应速率、

响应可靠性等关键参数，形成可用、可控的需求响应资源清单，并

基于需求响应实际执行情况等动态更新。

第十条全面推进需求侧资源参与电力市场常态化运行。参与

需求响应的各类主体可根据电力市场准入要求，自主申请注册为合

格市场主体，常态化参与电能量和辅助服务市场交易。鼓励满足条

件的需求响应主体作为辅助服务提供方，保障电力系统稳定运行。

鼓励通过市场化手段，遴选具备条件的需求响应主体提供系统应急

备用服务，签署中长期合约并明确根据电网运行需要优先调用。支

持符合要求的需求响应主体参与容量市场交易或纳入容量补偿范

围。

第十一条建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机

制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力

系统的灵活性。

第十二条充分发挥电力需求侧管理服务机构的资源整合能

力。支持各类电力需求侧管理服务机构整合优化可调节负荷、新型

储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷等需求侧资源，以负荷聚

合商或虚拟电厂等形式参与需求响应，创新用电服务模式，培育用

电服务新业态。支持地方电网、增量配电网、微电网开展需求响应。

支持区域乡村符合条件的需求侧资源由电力需求侧管理服务机构

代理参与需求响应。

第十三条建立并完善与电力市场衔接的需求响应价格机制。

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根据“谁受益、谁承担”的原则，支持具备条