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关于乡村旅游工作发展调研报告

乡村旅游已成为人们回归自然舒展身心，体验乡村自然

生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。大力发展乡村旅游，

对解决三农问题，促进新农村建设，解决乡村剩余劳动力就

业等方面作用意义重大。而乡村旅游精品民宿作为乡村旅游

的重要载体之一，近几年在全市也得到了一定程度的发展，

为助推全市乡村旅游和满足群众精神文化生活做出了一定

的贡献。为推动全市乡村旅游精品民宿工作得到更进一步的

全面发展深化提升，***年***月***日，***市纪委监委派驻

纪检监察组督导调研组一行到***市文化和旅游局及所辖部

分乡村旅游景区、民宿集聚区，对全市乡村旅游精品民宿工

作进行了一线督导调研，了解了全市乡村旅游精品民宿的现

状，同时也发现了一些亟待解决的问题，并提出了相关的意

见建议，为下步工作开展和问题整改指明了方向。

一、全市乡村旅游精品民宿发展现状

当前，全市乡村旅游通过多年的投入与运作，已走出了

一条稳定持续快速向前发展的新路子，而精品民宿作为乡村

旅游的重要载体在全市尽管已破题有了一定探索实践，但总

体而言缺乏研究、扶植与引导，规模小档次低、市场竞争力

较弱、回头客少，留不住人，再加上全市当前的精品民宿与

旅游项目互补性不强，严重影响了景区村落乡村旅游收入的

增加，面对问题所在，我们如何在一个较高的层面加以对精

品民宿进行引领发展，这直接关系到全市乡旅游将来的整体

发展水平和“乡村振兴计划”的实施完成。

二、全市乡村旅游精品民宿存在的问题

1、资金缺口大配套设施不完善。目前全市乡村旅游优

惠政策对投资者经营者还缺乏足够的吸引力，再加上在涉农

资金统筹整合使用有很多法规制约，乡村旅游资金缺口大投

入相对不足，导致部分景点村落洗手间、停车场、住宿问题

突出亟待解决，另外道路与路标、垃圾处理、用水、通讯网

络、超市、自动取款机、绿化美化硬化亮化综合工程等设施

配套更需完善。另外，部分景点村落线路挖掘相对不足，人

文景观特色性不明显，外部缺少明显路标指引入村，内部缺

少民俗装饰，旅游渲染气氛不浓厚，一定程度上缓冲了游客

的体验感，可进入性差，导致游客兴趣乏味，难以产生回头

客，在一定程度上制约了乡村旅游的发展。

2、机制不畅通立项审批时间长。发展乡村旅游，尤其

是精品民宿项目开发，会牵扯到诸多部门，消防、卫生、公

安、旅游、卫生、市场监管、土地、交通、水电、环评、商

标注册等方面立项审批程序都是不能缺少的，其审批程序和

手续较为繁琐，持续时间往往比较长，象市里某个景区***

项目光环评半年才跑下来可想而知，但当前由于缺乏集中有

效处理的归口主管部门，再加上景点村落两委，存在着周期

性的换届压力，不利于项目的长远可持续性开发，导致效率

低下无法集中力量办大事。可以说，当前地方政府尚无一个

专门机构与制度健全的归口管理部门对精品民宿进行统一

的协调监管，政府主导作用没有发挥出来，宏观管理力度较

差，存在着有利益时多头争相管理，有问题时推诿扯皮无人

过问，执法成本较高、效果不佳。

3、闲置资源多房屋流转置换难。当前部分商家或个人

通过对租赁或流转闲置的房屋进行精品民宿开发，由于房屋

及土地权属复杂，房屋的所有、经营、使用权之间协调不当

在一定程度上也会产生很多问题，一方面，村民由于法律意

识不足，缺少制定房屋买卖、使用等书面合同或协议的能力，

很容易卷入纠纷，另一方面，投资者对于村内自主制定的合

同存在疑虑，担心被骗，导致闲置房屋流转置换较难，无法

统一集中建设或使用，利用率很低。另外就是，当前大多数

景点村落老房屋保存较为完善，且位置较为集中，闲置房屋

数量较为充足，有的单个景点村落闲置房屋多达***余间，

但目前这些闲置房屋大多数还处于空房状态，并没有很好的

集中统一规划，或规划设想还未落到实处，导致资源利用率

较低，在一定程度上也影响了发展乡村旅游精品民宿的步伐。

4、思想不开放人才优势不明显。当前全市景区村落发

展乡村旅游大多靠村两委带动，由于用人成本较高，很少外

聘旅游专业人才帮助，村落景点有时招个外地专业人才，但

会涉及到孩子入托问题，但往往由于教育主管部门以户口与

学位紧张问题而无法审批，让招才计划落空。当前各个景区

村落普遍存在着人口老龄化老年人居多，有的景区村落***

岁以上的中老年人已经占到常住人口的***%以上，青年劳动

力外出务工村内年轻人相对不足的现象明显，再加上当前的

有些村落乡村治理机构不够优化，产业结构单一，经济发展

基础薄弱，且景区村落内