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农村人居环境长效管护机制方案【6篇】

篇一农村人居环境长效管护机制方案

自下而上、因地制宜地推动乡村建设，是全面实施乡村振兴

战略的重要任务，是推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务

均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容之

一，也是近几年的政策一直强调的方向。早在2010年的中央一号

文件就提出，要“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境”。

党的十八大以来，农村人居环境整治力度加强。20__年，国务院

办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》，要求“要按照

全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农

民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村

庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件”。

20__年，《农村人居环境整治三年行动方案》发布，明确了“推进

农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水

治理”等重点任务。“三年整治行动”收官之际，20__年的中央

一号文件提出，“实施农村人居环境整治提升五年行动”。

及至今年中央一号文件进一步表示要“接续实施农村人居环

境整治提升五年行动”，包括从农民实际需求出发推进农村改厕、

分区分类推进农村生活污水治理、推进生活垃圾源头分类减量、

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深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动等具体部署。延续人居环

境治理成果，不仅要切实解决农村人居环境整治工作中存在的问

题，还要有利于因地制宜建立健全这项工作的长效机制，激发村

庄和农户的内生动力，满足农村居民对美好环境日益增长的需求。

笔者认为，当下农村人居环境取得较大改善，但还存在一些不可

忽视的问题。

在农村厕所方面：政府部门主导的“厕所革命”有效地改善

了农村户厕状况。通过“厕所革命”，农村的户厕类型趋向卫生

化，但厕所粪污的清洁化处理和资源化利用有待加强。据北京大

学新农村发展研究院开展的“中国农业与农村发展追踪调查”，

至20__年底，开展过“厕所革命”的村庄比例达到80%以上，接

近90%的农户使用卫生厕所。厕所革命有效激励了农户参与改造

厕所，并得到了农村居民的普遍认可。其中，给农户发放现金补

贴、直接开展施工、组织清理粪污、配套公共排污管道等措施都

卓有成效。但厕所粪污清洁化处理的进程相对较缓，厕所的污水

处理和资源化利用也需要进一步改进。

除此之外，在推进厕所革命的过程中，部分地区还存在厕所

类型和改厕方式未能因地制宜，管护资金有限等问题。一些地方

存在“一刀切”的现象，即在厕所类型和改厕方式上未能充分考

虑当地自然和社会经济条件，导致有些厕所未能“宜水则水、宜

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旱则旱”，未能满足农民的实际需求。部分地区的配套设施（如

厕所粪污净化设施）建设滞后，农户期待更完善的卫生设施。多

数地区的改厕资金以政府投资为主，尤其在厕所管护和粪污资源

化利用中，多数地区尚未建立社会资本参与机制，可能制约改厕

成果的持续。

在生活污水方面：农村生活污水治理是人居环境治理的难点，

也是今后人居环境治理的重点。今年中央一号文件就指出“分区

分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集

中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用”。在已经开

展污水治理的的村庄，形成三种较为典型的污水处理模式：一是

离城市较近的农村，修建污水处理管道，并接入城市污水处理系

统；二是经济条件允许且地形条件允许的地区，修建小型污水处

理厂，建立自己的污水处理系统；三是以家户为单元的简单污水

处理装置。三种模式均存在不同程度的问题与挑战：接入城市污

水处理系统很好地解决了城郊地区污水处理问题，但污水处理系

统建设和运行仍以政府投资为主，导致财政负担较重。建立本地

区的小型污水处理厂面临受地形限制大、对地方财政能力要求高、

管护及持续运行难度大等问题。以家户为单元的简单污水处理装

置存在技术不成熟、受气候条件限制、污泥最终处理方式不明确

等问题。

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在生活垃圾方面：经过之前的治理，公共垃圾收集设施及清

洁服务的供给已经相对普及，激励了农户集中处理生活垃圾。上

述调研显示，至20__年底，集中处理生活垃圾的农户比例为94%。

相应地，随意丢弃和焚烧填埋的农户比例减少。虽然农户层面的