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案例8

案例名称公厕应当收费还是免费?

——析论价格排他的公共产品

案例来源

根据《杭州日报》2002年4月9日、《文汇报》2002年4月7日叶蕾和王跃生的文章编写

从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫部门直管的公厕取消收费，沿街和风景区的

宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开藏。此前杭州市有480座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分布在风景区、繁华地段和窗口地区。

市政市容管理局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的收入，杖在一定程度上减轻了政府财政的压力。取消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公厕的开放时间不变，保洁质量不会下降，原有的公厕收费工作人员也将得到妥善的安排。

案例评析

街上的公共厕所改收费为免费，实际上是一个经济学问题。

厕所作为一种社会所必须的公共设施，原来是不需要收费的。免费是因为有人出资的缘故，这个出资者通常是政府。政府并不是盈利的实体，它的钱来源于民众缴纳的税收。既然民众缴纳了税收，政府就应该有能力拿出一部分资源，保证环卫局的正常运转和公共厕所的正常使用。

但是，应该的并不等于现实的。现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国城市的形象，并妨碍旅游业的发展。这是因为，公厕免费的结果往往就是公共经济学中所说的“公地的悲剧”，即人们会过度地使用这些厕所，不会调整自己的行为，想上就上，导致公厕破败不堪。有时财政、环卫等政府部门不断增加投入费用，但无济于事。

正是在这样的背景下，20世纪80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度。这种制度实行以后，绝大多数收费厕所的设备和卫生状况明显好于其他不收费的开放式厕所，外界对于中国城市的印象也有所改观。

其实，公共厕所收费与私人厕所收费是两码事。两者的区别在于，前者不是为了盈利，而是为了减少“过度使用”造成的厕所损坏。私人厕所经营，如果收费太低，入不敷出，它就会停止营业，或者提高收费标准，或者降低成本。而面对私人厕所，使用者也会选择，如果收费太高，他就会不去使用，或者减少使用次数。公厕收费作为一种经济手段对于抑制“过度使用”是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其减少使用频率；另一方面，对于那些使用公厕较少的人来说，也较为公平。因为，使用次数多的人，缴费也多。事实上，这种收费与公厕的经营成本并没有直接关系，因为其目的并不是补贴公厕经营的成本，而是为了减少“过度使用”，只要达到了减少使用拥挤的程度，就不用再提高收费标准。

现在，又把收费的厕所变为免费开放，是否有理论依据呢?理由当然是充分的。像杭州这样著名的风景旅游城市，公共设施理所应当是免费使用的，就像在街上散步不用再交纳散步费一样。政府在宣布取消厕所收费的同时，承诺公共厕所并不会因取消收费而降低服务水平，所有设施都将保留并进一步改善。显然，免费是以增加纳税人的代价为前提的，即政府会增加财政支出，建造更多的公共厕所，同时雇用更多的保洁人员。

总而言之，公共厕所是免费还是收费，实质上是由所有纳税的民众买单，还是由公厕使用者买单的问题。

案例讨论

收费本身没有什么不好，问题在于收费的价格太离谱，有些部门把公厕收费作为一种创

收的途径，具有垄断色彩。你赞同这种看法吗?