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案例5

案例名称：如何确保国家粮食安全?

——析论政府的经济稳定职能

案例来源：根据《隙望》2003年11月10目及《财经》2003年l月20日苏晓洲、梁宏峰的文章改编

1994—1995年，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗先后发表文章和著作，认为到

2030年，中国人口将增加到16亿，人均粮食将增加到400公斤(肉类食品由粮食转化)．粮食总需求将达6．4亿吨，增长85％。但是到2030年，耕地面积将下降到O．48亿公顷，即下降47％，虽然单产水平有所上升，但粮食总产量将要下降20％。

一方面粮食需求增长85％．另一方面粮食总产减少20％，缺口为3．66亿吨。也即，中国国内粮食生产只能满足自己需求的42．5％，其余57．5％靠进口解决，从而出现“谁来养活中国”这一难题。

案例评析

莱斯特·布朗的观点未免杞人忧天。但是，如果认为中国的粮食安全问题已经圆满解决，这样的判断又为时过早。连“杂交水稻之父”袁隆平对粮食耕种面积减少、农民种粮积极性下降、农技推广网薄弱等现状也有丝丝忧虑。

中国是个人口大国，耕地本身就是稀缺资源，随着经济社会的发展特别是城镇化进程的加快，加上退田还湖、退耕还林等因素的影响，粮食生产依赖的土地面积萎缩，长远的粮食安全保障开始面临考验。减少耕地面积和降低粮食播种面积应该在保证粮食总量供应不减的前提下进行。否则即使经济发展却因为没有充足的粮食，到头来又得去高价买粮吃，实际上是拆东墙补西墙，缺乏长远发展的眼光。

“粮食安全”的基本内涵是：确保所有的人在任何时候都能买得到，又能买得起他们需要的基本食品。从中长期看，由于人数增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，中国粮食需求将呈刚性增长．粮食供求关系将是偏紧的。粮食是关系到国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。整体而言，中国粮食问题应该主要依靠自己解决，依赖他人或者完全自给自足都是不可取的。

如何确保国家的粮食安全?

一要切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。保护和提高粮食生产能力是确保粮食安全的基础。必须严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源．减缓总耕地资源的下降速度。要积极研究和推广先进的农业节水技术．同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，并加大对水利设施的投资力度，提高我国水资源的利用率。要强化粮食增产的科技支撑体系。应把提高粮食品质作为科技攻关和推广的重点。

二要保护好农民的种粮积极性。在粮食放开经营后，必须探索对生产者进行直接收入补贴的方式。要依靠科学技术的进步，降低要素投入成本。进一步减轻粮食生产的税收负担。

三要依靠国际市场调剂余缺。从以往经验看，曾出现过国内粮食供给相对平衡的时候大量进口，国内粮食减产供应紧张的时候又大量出口的怪现象。适当多进口一点粮食对于保护和改善生态环境是有利的。从中长期看，中国的粮食自给率可平均保持在不低于90％的水平上。要统一协调粮食内外贸政策，提高粮食进出口的运作效率，防止粮食进出口的“逆向调节”。应把粮食安全的重点放在基本口粮方面．对饲料用粮等采取更加灵活的策略。

四要尽快建立和完善粮食信息预警系统。目前．粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况．并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查，加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。粮食是典型的私人产品，各国却积极扶持粮食生产。这是为什么?