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督促主体责任落实
推进企业落实安全生产主体责任的思考毋容置疑,落实企
业安全生产主体责任的主体是企业,企业应成为落实安全生产
主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段,企业在这
方面的积极性和主动性还不是很高的情况下,就必须充分发挥
政府的社会管理职能,通过构建政府层面强有力的监管体系和
监管机制,来推进企业安全生产主体责任的落实。
(一)以目标管理为抓手,切实强化责任,重点解决“承担
什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主
体”,两者之间任务不同,但目标一致,既相互关联,又严格
区别,既互相依存,又相互制约。要落实企业安全生产主体责
任和政府监管责任,首先要明确责任,做到职责清晰、要求具
体、监督有力。
1、坚持属地管理,积极推行安全生产目标管理。要按照
“属地管理”和“一把手负责”的原则,下达年度安全管理目
标,并和各镇、各有关部门主要领导签订责任书,各镇、各有
关部门及时做好分解落实工作,横向分解到所有企事业单位,
不论投资者、经营者来自本地还是外地,也不论企业性质是转
制企业还是民营私企,做到横向到边,不留死角;
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纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人,做到纵向
到底,不留空挡,并逐级签订责任书,从上到下建立起严密的
安全生产保证体系。
2、坚持开拓创新,不断强化各级安全生产责任。在实施目
标管理中,要始终把落实责任制尤其是领导责任制放在首要位
置,作为目标管理工作的中心环节来抓。
3、坚持长抓不懈,广泛开展法制宣传教育。落实企业安全
生产主体责任,必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建
立完善的宣传教育机制入手,把安全生产宣传教育提高到倡导
安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识,不断加大工
作力度,广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作,有力地提
升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。
4、坚持严格考核,全面落实安全生产奖惩措施。为推动各
级安全生产责任制的落实,要将安全生产工作纳入考核内容,
并严格实行“一票否决制”;
同时,设立安全生产专项奖励资金,对实现年度安全管理
目标的单位给予奖励,进一步加强了安全生产约束和激励机
制。
(二)以基础管理为重点,切实加强指导,重点解决“如
何履行主体责任”的问题。近年来,企业安全生产的主体地位
已为社会认可,如何落实企业的安全生产主体责任,已经成为
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安全生产向前推进的重点。
1、抓建章立制,提高企业基础管理水平。建立完善的安全
管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工
安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际,进一步健
全各项规章制度。同时督促企业建立相应的配套措施,加强检
查,严格考核,落实奖惩,确保各项规章制度的落实,提高企
业的基础管理水平。
2、抓设施完善,提高企业本质安全度。督促企业加大安全
投入,按照国家或行业安全标准规范要求,添置、完善工作场
所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施,为职工提供
一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”
制度,确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投
入生产使用,杜绝先天性隐患,从源头上遏制各类事故的发
生。
3、抓教育培训,提高企业全员安全素质。一是要大力开展
安全文化建设,普及安全法律法规和安全知识,强化各级管理
人员和员工群众的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训
工作。要增加安全生产宣传教育投入,加强宣传、培训基础建
设,扩大宣传阵地,完善培训教育机制。要充分发挥工会等群
众组织的作用,维护广大员工的合法权益。三是分期分批对法
人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规
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和安全技术知识培训。同时,为进一步提高全体员工的安全意
识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力,要进一步规范
全员培训,力争使每一位员工都受到有针对性的教育,切实提
高每一位从业人员的安全素质。四是充分发挥好新闻媒体的作
用。要继续探索加强舆论监督的有效途径,保持正确的舆论导
向。五是认真组织开展“安全生产月”活动、“安全生产
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