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督促主体责任落实

推进企业落实安全生产主体责任的思考毋容置疑，落实企

业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产

主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这

方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥

政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和

监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。

(一)以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担

什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主

体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格

区别，既互相依存，又相互制约。要落实企业安全生产主体责

任和政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具

体、监督有力。

1、坚持属地管理，积极推行安全生产目标管理。要按照

“属地管理”和“一把手负责”的原则，下达年度安全管理目

标，并和各镇、各有关部门主要领导签订责任书，各镇、各有

关部门及时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，

不论投资者、经营者来自本地还是外地，也不论企业性质是转

制企业还是民营私企，做到横向到边，不留死角；

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纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向

到底，不留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的

安全生产保证体系。

2、坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任。在实施目

标管理中，要始终把落实责任制尤其是领导责任制放在首要位

置，作为目标管理工作的中心环节来抓。

3、坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。落实企业安全

生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建

立完善的宣传教育机制入手，把安全生产宣传教育提高到倡导

安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，不断加大工

作力度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提

升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。

4、坚持严格考核，全面落实安全生产奖惩措施。为推动各

级安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容，

并严格实行“一票否决制”；

同时，设立安全生产专项奖励资金，对实现年度安全管理

目标的单位给予奖励，进一步加强了安全生产约束和激励机

制。

（二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如

何履行主体责任”的问题。近年来，企业安全生产的主体地位

已为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为

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安全生产向前推进的重点。

1、抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全

管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工

安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际，进一步健

全各项规章制度。同时督促企业建立相应的配套措施，加强检

查，严格考核，落实奖惩，确保各项规章制度的落实，提高企

业的基础管理水平。

2、抓设施完善，提高企业本质安全度。督促企业加大安全

投入，按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场

所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为职工提供

一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”

制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投

入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发

生。

3、抓教育培训，提高企业全员安全素质。一是要大力开展

安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理

人员和员工群众的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训

工作。要增加安全生产宣传教育投入，加强宣传、培训基础建

设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。要充分发挥工会等群

众组织的作用，维护广大员工的合法权益。三是分期分批对法

人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规

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和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意

识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范

全员培训，力争使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提

高每一位从业人员的安全素质。四是充分发挥好新闻媒体的作

用。要继续探索加强舆论监督的有效途径，保持正确的舆论导

向。五是认真组织开展“安全生产月”活动、“安全生产