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深化司法体制改革

孟建柱：准确把握深化司法体制改革的主要任务

司法体制改革是一项长期而艰巨的任务。改革开放特别是党

的十六大以来,我国稳步推进司法体制和工作机制改革,取得了

阶段性重要成果,积累了宝贵经验。但是,与经济社会发展的形势

相比,与民主法治的进步相比,与人民群众的司法需求相比,我国

司法体制还存在一些不适应、不协调的问题。必须进一步深化司

法体制改革,解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制

性、保障性障碍,立足现实,着眼长远,不断完善和发展中国特色

社会主义司法制度,充分发挥社会主义司法制度的优越性。

(一)确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、

检察权

人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,

是宪法的明确规定,是保障国家法律统一正确实施的关键。近年

来,社会上反映比较多的是司法机关的人财物受制于地方,司法

活动易受地方保护主义的干扰,影响法制统一,损害司法权威。为

此,《决定》特别指出,要确保审判机关、检察机关依法独立公正

行使审判权、检察权。主要有两项内容:

一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。我国是

单一制国家,司法职权是中央事权。考虑到我国将长期处于社会

主义初级阶段的基本国情,将司法机关的人财物完全由中央统一

管理,尚有一定困难。应该本着循序渐进的原则,逐步改革司法管

理体制,先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级

统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人

民检察院的经费由省级财政统筹,中央财政保障部分经费。

二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。司法管辖包

括司法机关的地域管辖和案件管辖。司法机关按行政区划设立,

管辖所属行政区划内的案件,容易受到地方保护主义的干扰。同

时,我国地区间发展不平衡,各地司法机关承担的业务量也有较

大差距,一些地方司法资源闲置。应该从现行宪法框架内着手,

探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中

管辖,审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。

(二)建立符合职业特点的司法人员管理制度

我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面,实行与

普通公务员相同的模式。我国80%的案件在基层,80%的司法人员

也在基层,加之司法队伍人数较多,导致基层司法机关人多职数

少,基层法官、检察官、人民警察职级低、待遇差、发展空间有

限,不利于提升专业素质,不利于保证办案质量。为此,《决定》

要求,建立符合职业特点的司法人员管理制度。主要有4项改革

举措:

一要推进司法人员分类管理改革。突出法官、检察官的办案

主体地位,健全有别于普通公务员的法官、检察官专业职务(或技

术职称)序列,完善执法勤务机构警员职务序列和警务技术职务

序列,健全书记员、专业技术人员等司法辅助人员的管理制度,

制定司法辅助人员的职数比例等配套措施,进一步提升司法队伍

职业化水平。

二要完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。建立初任

法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序

流动、逐级遴选的机制。

建立预备法官、检察官训练制度,将完成预备法官、检察官

职业训练并考核合格作为法官、检察官的法定任职条件。建立选

拔律师、法律学者等专业法律人才担任法官、检察官的制度机制。

针对不同审级法院的法官、不同级别检察院的检察官,设置不同

的任职条件,实行法官、检察官逐级遴选制度。进一步改革人民

警察招录培养制度,加大警察院校毕业生入警的比例。

三要完善法官、检察官任免、惩戒制度。建立科学合理、客

观公正的业绩评价体系和考核晋升机制。人民法院、人民检察院

成立吸收社会有关人员参与的法官、检察官选任委员会、惩戒委

员会,制定公开、公正的选任、惩戒程序,确保政治素质高、职业

操守好、业务能力强的优秀法律人才进入法官、检察官队伍,确

保法官、检察官的违法违纪行为及时得到应有惩戒。

四要强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。从职业

特点看,法官、检察官既要精通法律专业知识,又要有一定的工作

经验和社会阅历,只有通过国家司法资格考试和公务员考试,并

从事一段时间的法律工作,才能被任命；从职业风险看,当前我国

正处于社会矛盾凸显期,矛盾的对抗性、敏感性增强,司法人员特

别是人民警察的职业风险增大。现有的司法人员保障制度没有体

现其职业特点和职业风险,不利于推动司法队伍的专业化、职业

化、正规化建设。按