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环保行业国际发展经验借鉴
政策推动行业增长,环境改善长路漫漫——环保行业国际
发展经验借鉴
摘要:
在全球环保产业结构中,美国、西欧和日本占比超过85%,
其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染,后治
理”之路,对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在本
篇报告中,我们将重点介绍美、日两国的环保行业的发展路
径,分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展前
景。
美、日两国的环保行业发展路径可总结为以下四点:①
环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素;②环
境治理过程缓慢,从政策密集出台到质量改善约需20年以上;
③环保行业呈现一定逆经济增长特征;④高峰时环保投入占
GDP比重超2%,环境质量改善后投资占比逐步下降。
经过30年经济的高速增长,我国环境污染问题已经凸显;
并且在环境污染事件的刺激之下,公众的环保意识已渐渐觉
醒;2013年以后,“重量级”环保政策也陆续出台。整体上
看,发达国家环保行业快速发展的驱动因素我国均已具备。
结合我国环境污染治理投资总额来看,在经历了
2001-2010年间“污染物总量控制”政策带来的高速增长后,
我们认为,2015年前后围绕“环境质量改善目标”颁布的系
列政策,将推动我国环保产业在“十三五”期间步入快速发
展新阶段,到2020年我国环保投入占GDP的比重有望升至
2-3%。据此计算,“十三五”期间我国环保行业投资复合增
速可达11-21%。
在发达国家环保产业发展过程中,诞生了威立雅、废品
管理(WM)和丹纳赫等一批环保巨头,这些企业在收入和利润
规模上均远超国内环保公司。但是,随着我国环保投入增加
和市场空间逐步释放,未来我国也有望诞生出“千亿级”规
模的环保企业。关键字:环保行业,发展路径,驱动因素,
政策,环保意识
在全球环保产业结构中,美国、西欧和日本占比超过85%,
其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染,后治
理”之路,对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在这
一篇报告中,我们将主要通过介绍美日两国环保行业的发展
路径,分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展
前景。
一、美、日环保发展经验:政策驱动,环境改善过程缓
慢
1、美国:环保意识觉醒的发源地20世纪中叶的污染事
件引发环保运动兴起。美国环保产业的发展开始于20世纪60
年代。第二次工业革命使美国经济得到快速发展,但同时也
忽视了污染治理和节能环保的重要性。因此在20世纪50年代
前后,相继爆发了洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉烟雾事件
等重大环境污染事件。在污染事件的刺激下,民众开始为生
活的环境和自身健康问题担心,20世纪60年代,一场声势浩
大的群众性反污染、反公害的环保运动逐渐在美国兴起,极
大地促进了美国全民环保意识的产生和发展。20世纪70年代
环保法律体系逐渐完善。面对民间环保运动的强大压力,美
国政府加大了环境立法和执法的力度,开始把环境保护作为
政府工作的重心之一。1970年美国成立国家环保局,出台了
《国家环境政策法》、《清洁空气法》和《清洁水法案》等
30多项法律法规。
20世纪80年代前后美国环保行业开始快速增长。政策的
密集出台极大地刺激了美国环保产业的发展,从1972-1980
年间,美国治污投入占GDP的比重从1.5%持续提高至2%以上。
同时,环保行业产值也得以快速增长,从1970到1989年间,
年均增长率为19%,而1970-1980年正是美国经济的滞胀期,
国内消费和出口贸易额双双下降,实体经济缺乏增长点。
2、日本:环保产业经历两次高速增长
战后经济复苏带来严重环境污染。日本环保产业的发展
也开始于20世纪60年代。二战后,在美国的扶持下,日本利
用10年时间先后通过发展煤炭、钢铁和电力等重工业行业将
经济迅速恢复到战前水平。并依靠工业发展,打造了
1956-1973年间经济年均10%以上增长的黄金时代。但是,工
业的大规模发展造成了严重的环境污染问题,并由此引发了
四大公害病[1]的大规模爆发。
反公害运动刺激日本环保政策密集出台。60年代,以四
大公害病的受害群体为代表的反公害运动在日本大范围举
行,受害者通过向法院提起诉讼的方式迫使排污企业提供赔
偿,并获得全面胜诉。全国性的反公害运动迫使政府开始强
化污染防治法律法规体系,密集出台各项环保政策,在1970
年12月的临时国会上一次性通过《水质污染法》等14部公害
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