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我国政府职能转变的发展历程及影响因素分

析

作者：陈琛

来源：《华夏地理中文版》2016年第08期

【摘要】改革开放以来，改革开放以来，伴随着经济增长和社会转型，经过三十多年的

反复探索与实践，我国已在政府职能转变方面取得了历史性进展，逐步构建了适合经济社会发

展的新型政府，为我国转变政府职能打下了夯实的基础。在政治、文化、经济环境的促使下，

政府职能不断发生转变。政府职能的转变是循序渐进的，它经历了由起步到发展再到完善的阶

段性历程，这一转变是社会和经济发展的必然。

【关键词】政府职能转变；社会主义市场经济；政府机构改革

一、我国政府职能转变的发展历程

我国政府职能转变经历了由起步到发展再到完善的阶段性历程。改革开放是一个循序渐进

的过程，以十一届三中全会为出发点，改革开放分为三个阶段：

（一）政府职能转变的起步阶段（1978年—1984年）

土地经1.营方式转变带动政府职能转变

改革开放初期，党和政府对农业问题以及国民经济计划进行安排，将工作重心由政治斗争

转变为经济建设。我国农村开始实行家庭联产承包责任制，土地的经营自主权渐渐由农民自主

掌握，这一改变不仅加快了人民公社体制被废除的脚步，还为转变政府职能提供了时机。党的

十二大以后，以稳定和完善家庭联产承包责任制为主要目标的农村改革进一步盖整个经济体

制，随之对外开放也要求向更广的领域扩展，我国改革开放进入全面展开阶段。

进入体制2.改革时期

1978年党的十一届三中全会的召开代表着我国进入了新的时期——体制改革时期。虽然

经济体制并没有发生质的改变，但政府职能已经开始蕴藏着透彻的变化。十一届三中全会的召

开，拉动了我国改革开放的帷幕，成为政府职能转变的起点。

邓小平理论在十一届三中全会到十二届三中全会这五年间，开始逐步形成。在这一过程中

改革的两个关键点已经被党确切无误的掌控了，主要包括创建经济特区以及以家庭承包经营为

主的农村改革体系。同时还确立了“简政放权，政企分开”的初步改革思想，尽管这一时期已经

初步形成了改革思路，但是并没有认识到政府职能转变的重要性，导致这一思路并不完善，没

有深入展开研究

（二）政府职能转变的推进阶段（1984年—1991年）

首先，由计划经济体制体制向有计划商品经济体制转变.党的十二届三中全会的召开，阐

明了我国经济体制改革的决心，并确定了我国社会主义经济的发展方向。会议中通过并颁布了

《中共中央关于经济体制改革的决定》，该决定指出了改革的总体趋势、目标、本质以及基本

方针部署。《决定》指出，政府机构的主要职能应是制定经济和发展的战略、计划、方针和政

策，协调各地区、部门、企业和经济之间的发展计划和经济关系；要遵循简政放权，政企职责

分开的准绳进行变革；其次，首次把政府职能转变提到日程上来。1987年十三大会议召开，

首次将转变政府职能的要求下达到各级政府。在吸收了以往的经验教训后，为了避免精简、膨

胀反复出现的老路，把改革的重点放在了转变职能上，这是我国政府职能转变的一大突破。

更值得关注的是，在此期间，国际局势发生了对我国职能转变具有重要影响的变化。各国

工人党相继失去政权，当时社会主义阵营像多米诺骨牌效应一样连续倒下，巨变的国际形势引

起了我党的深思，加快了我国政府职能变革的脚步。

（三）政府职能转变的发展阶段（1992年—至今）

社会主义1.市场经济体制下的政府职能

1992年十四大召开，会议要求积极推进行政管理体制和机构改革，并明确了我国经济体

制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义宏观经济调控是依赖国家来实施的，要

转变宏观调控，必须首先转变政府职能。实现政企分开是政府职能转变的关键，政府仅行使其

行政职能，将社会管制职能与政府相分离；遵循效能、简练、同一的准绳，对政府机构进行变

革。在十四大的引导下，1993年政府提出了新的改革思路，开始明确的以政府职能的转变为

中心进行改革，不但加大了职能调整的改革力度，还对政府职能进行重新定位，尝试转变宏观

调控体系。但由于这次机构改革是在确立市场经济初期进行的，理论基础薄弱，导致这次改革

在政府职能转变方面几乎没有新的突破。

政府职能的2.新定位

1994年至1997年，我国全面彻底的施行了机构变革，改革的重心是政府职能的变革，强

化监督部门和宏观调控，加强社会管理。1998年，全国九届人大一次会议颁布了《关于国务

院机构改革方案》，重新对政府职能进行定位，