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行业协会创新体制,,加强建设,,充分发挥行业

协会作用

创新体制加强建设充分发挥行业协会作用随着改革开放的

深入和在我市经济的持续快速发展，作为行业自律性组织的行

业协会蓬勃发展，新的行业协会并不断涌现。据了解，目前我

市共有行业协会48个，主要集中在与市场联系的相关行业和产

业，鲜明地体现了市场大市的特色和优势。这些行业协会成立

后，在沟通企业与政府间联系、维护行业利益、推动行业发展

等方面发挥了重要作用。但在行业协会的繁荣表象背后亦存在

一些隐忧，主要表现在：

一、管理体制不清。一是官办协会还占相当比例。以政府

管理替代行业管理的体制成为行业发展的障碍，导致行业性组

织发育不充分。目前还有很大一部分行业协会，从筹建到组织

机构、开展工作，都由政府一些部门包办，主要业务范围与政

府部门的工作高度交叉或重叠。如此，既不符合市场经济体制

要求和政府转变职能的需要，又与行业协会作为行业的代表性

自律组织的定位相违背，在实践上，还是一些乱收费产生的重

要来源。二是归口管理部门各自为政，条块分割现象较为普

遍。比如，在我市，与市场和行业相关的行业协会（商会）所

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属的主管部门就有经济发展局、市场贸易发展局、工商局、文

广新局、工商联等多个部门，缺乏统一的管理。主管部门自觉

不自觉地把行业协会等同下属单位管理，一定程度上削弱了行

业协会作为自律性群众组织的自主性。三是从内部体制看，存

在行业协会行政化、官僚化的倾向。

二、组织机构“山头林立”。行业协会越来越多，但各个

行业协会不断上演分化组合，行业协会组织体系有所失序。仍

以与市场产业相关的行业协会为例，出现了几种情况：一是

“孪生”，即同一个行业，却因侧重产业和贸易的不同，成立

了不同的几个协会，比如既有针织贸易行业协会，又有袜子协

会。二是“孳生”，大类的行业协会运作良好的同时，一些细

分的协会又纷纷成立，经营户不得不同时加入几个协会。如在

日用百货行业，既有日用百货行业协会，按细分商品的不同，

又相继成立了手套协会、玻璃器皿协会等等。三是“共生”，

协会范围交叉。如在市场内就出现市场同业公会、各行业协

会、工商部门的个协（或楼层组长）“三龙治水”的局面。

1三、行业协会作用发挥参差不齐。有些协会不思进取，

工作缺乏主动性，满足于做政府的传声筒，相当一部分的工作

还停留在“收点会员费，开个理事会”状态；

有些协会组织涣散，内部矛盾重重，长期陷入内部纷争，

根本无法集中精力开展工作；

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有些协会内部管理、财务等制度混乱，甚至借组织专业街

等一些活动牟利，既违背协会非盈利性组织的定位，更扰乱了

市场秩序和政府决策；

还有些协会则由于领导能力和人员、业务水平不足，面对

行业发展中的问题力不从心。

随着市场经济条件下，政府职能向“有限政府”、服务型

政府的转变，为行业协会等自律、自治性组织的发展提供了更

广阔的空间，行业协会的作用也必将越来越重要。而WTO过渡

期的结束，标志着我国全面融入国际经济体系，从目前形势

看，贸易摩擦在一段时期内的加剧无可避免，我市作为全球最

大小商品交易中心和重要的出口基地将首当其冲，反倾销、技

术认证等各种贸易和非贸易壁垒限制的严重威胁在进一步加

大。而在国际交往中，行业协会、同业公会等中介组织比政府

部门有更大的权威性、话语权和回旋余地。但以我市行业协会

目前的能力，一旦出现类似欧盟打火机CR法案的事件，很难设

想我市行业协会能担当起如**打火机协会那样的重任。因此，

加强行业协会建设，提高其维护行业利益的能力刻不容缓。具

体而言，可从以下方面着手：

一、理顺体制，规范管理。要以**扩权为契机，发扬敢为

人先的精神，进一步解放思想，放手让行业协会自主发展。一

是政府要切实转变职能。建议在学习借鉴广东、上海、**、青

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海等众多省市纷纷出台的新社团登记条例规定和做法的基础

上，研究出台地方性的社团管理办法，在全省率先、坚决实现

相关部门的领导和工作人员从协会中全部退出，转而做好协会

的指导工作。二是改革管理体制。可参考上海做法，成立