美国清洁能源法案简介2nd.docx

解析美国清洁能源和安全法案 （American Clean Energy andSecurity,又称Waxman-Markey法案）

世界资源研究所研讨碳配额和交易碳，补偿，能源效率及其他构成美国清洁能源法案的要素。

美国气候政策制定流程简介

在具体阐述《美国清洁能源和安全法案》的内容之前，该部分将对美国气候政策制定的流程做一简单介绍，以使读者更好地了解美国政府体制在推动气候政策制定方面的作用和特点，以及气候相关法案如何从国会提案转变为正式法律。

通常说来，在美国，一项法案的生成是从美国国会最初的草拟和审议开始的。美国国会由众议院（435人）和参议院（100人）组成。法案先由两院各自独立起草拟定，在此过程中，除两院的多数派（尤其是来自同一党派—民主党或共和党）的领导人对法案偶有协商之外，两院一般不会进行沟通。具体地，最初的法案起草由各院在法案议题上具有管辖权的委员会负责。对于比较复杂的议题如气候政策，可由不止一个委员会参与拟定。这样的流程经常使得整个立法过程变得异常耗时。

一旦众议院和参议院分别起草出各自的气候法案，两院议员将分别对各自的议案进行投票以表决草案是否在该院获得通过。两院在表决过程的党派规范上也有所不同。众议院的领导者

（南希·佩洛西，民主党）需要确保法案通过同时又要顾及到议员的投票决定是否会影响到自己党派的多数地位。而参议院在表决过程中经常面临少数党以“阻挠议事”的策略大大减缓法案通过进程，因此必须争取到60票的赞成票而非名义上的51票以最终通过议案。

如果两院均通过各自的议案，另外一轮协调两院不同法案的流程又将展开。两院的领导人将会指派其代表组成一个大会联合委员会以制定最后的整合法案，精心构思以平衡和协调相互的竞争利益。目前，众议院推出的《美国清洁能源安全法案》（又称Waxman-Markey法案）已在该院通过，而参议院命名为《美国清洁能源就业和美国电力行动》的法案（又称Kerry-Boxer法案）尚待最终表决。如果这两项法案分别在两院通过，大会委员会将对两项法案进行协调整合，出台一个最终版本的美国清洁能源法案。协调委员会的整合法案完成之后，需最终接受分别来自两院的“支持”或“赞成”表决。

需要注意的是，法案工作具有时限性。当前处于国会讨论阶段的气候变化法案仅属于美国第111届国会（2009.1.6-2011.1.3）。在该届国会的两年期限内如果两院对同一法案没有达成共识，那么此项法案将被推到下一届国会，而立法流程又将从头开始。

一项法案在国会两院最终获得通过之后，该法案则送交总统处由其签署成为法律。总统只有两个选择——签署或否决。国会可以忽略否决，但仅限于国会两院的赞成票均超过三分之二的情况，或者国会可以重拟一项新的法案使总统更能够接受。

总统签署法案之后，行政机构（美国联邦政府机构部门）落实此项法律，制定法规细节的过程开始。如果清洁能源法案被定成法律，将有50多项法规需要由美国环境保护署、农业部及其他联邦部门和机构制定。一项法规的制定需要多长时间会由法规议题的复杂性和行政机构解决该问题的速度决定。日前，美国环保署已经表示将会优先考虑温室气体减排规章制定。

主要内容

于2009年6月26日美国众议院通过的气候议案包含哪些核心因素？该议案包括四要素：

对清洁能源的要求。旨在针对当前不同的发电类别设置新标准，并加速清洁能源技术如可再生能源效率及碳捕获与存储（CCS）技术的发展和部署。

对能源效率的要求。旨在对提高能源效率项目提供资金来源，设置更严格的建筑法规及产品能效标准。

碳配额和交易机制。为美国87%的主要来自电力，石油和天然气，重工业等产业的温室气体排放设定强制性配额。

缓冲向低碳型经济过渡的方式方法。通过对受碳配额制度影响的产业，劳力及低收入家庭提供协助；同时也包括对国际气候项目的支持。

具体地，在清洁能源方面涉及哪些内容？

比较突出的是在煤炭方面有关碳捕集和存储（CCS）技术的规定，具体内容如下：

关于碳捕集和存储（CCS）的立法和规章问题

需要能够确认有关CCS的商业化开展所面临的立法和规章障碍的多部门报告。报告必须包括向总统和国会提出关于新立法和规章的建议，以解决障碍（法案第56页，111节）。一项任务性研究计划旨在设计碳地下存储点法定框架已被确立（第60页，113节）。

关于二氧化碳地下存储点的规章：通过修订清洁空气法案和安全饮水法案确立标准（第57页，813节）。标准必须包括有关注入的二氧化碳的财务责任规范，监控、记录保存、公众参与等规则及认证规则。规则必须减少清洁空气法案和安全饮水法案间重复多余的内容。经认证和未经认证的地质存储点是在给定的碳配额交易机制下的实体（参见上述规则要点）。

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