国际民航组织持续监测做法CMA课件.pptVIP

持续监测做法（ContinuousMonitoringApproach,CMA）曹海峰2010年5月1

概论Q背景Q推步QCMA目Q渡划QCMA要求QCMAQCMA与SSP2

背景–USOAP的发展CMA’07年’04年第35届会议强制性审计计划(USOAP)1999––2004综合系统方法（CSA）第USOAP362010年2005-2010届会以后附件1,6,8Annex-by-AnnexApproach安全相关附件中的相关规定议A-36/43

推进步骤?考虑2010年后的普遍安全监督审计(USOAP)需要进一步更新发展，需要引入新的CMA概念。?在更普遍的范围内应用安全风险因子分析，以评估各国的持续监督能力。?引自ICAO大会决议A36–44

什么是CMA?持续监测做法是指建立一种系统，持续监测成员国的安全监督能力，采取协调一致的做法评价航空活动的安全水平，评估安全管理能力。?引自ICAO2010年高级别安全会议5

CMA全球进展情况CMA工作小组CMA咨询小组CMA督导委员会CMA方法6

CMA——选择未来最好的方法7

2010后USOAP的六种方案8

几种方案的缺点备选方案1：对所有缔约国进行全面系统做法的后续访问优点a)ICAO可以核实安全监督审计以来取得的进展；b)后续访问可查明重大的安全关切；c)比全盘的全面系统做法审计方案要省时；d)将使该方案与现一轮的USOAP在2013年同时结束。9缺点

几种方案的缺点备选方案2：对所有缔约国进行第二轮全面系统做法的审计优点a)将提供机会以核实缔约国实施其纠正行动计划的进展；b)第一轮和第二轮审计的结果可以用于对照；c)将更能准确地反映新情况，更全面评价一国监督状况；d)能对所有适用的技术领域进行评价。缺点a)审计报告仅能反映审计当时总体安全监督制度的状况；10

几种方案的缺点备选方案3：对所有缔约国进行附件1、6和8的审计优点a)可对之前审计期间收集的相关安全数据进行更新核实；b)可以收集最新信息，并可对之前审计的纠正行动核实；c)可查明额外的安全方面发现的问题；d)比现一轮的审计制度所需的审计员较少，时间较短。11

几种方案的缺点备选方案4：对所有缔约国进行附件11、13和14的审计优点a)可对之前审计收集的相关安全数据进行更新与核实；b)评价国家在附件11、13和14等方面的安全监督能力；c)可查明额外的安全方面发现的问题；d)比现一轮的审计制度所需的审计员较少，时间较短。12

几种方案的缺点备选方案5：推迟普遍安全监督审计计划的审计活动优点a)推迟期间不需要审计员;b)费用将会减少。13缺点

CMA的特点Q持做法将要求建立一个中央数据，以便当管理不断地从不同来源得到的信息。Q持做法将通数据分析来判断各国采取的手段是否能有效地减安全Q持做法将要求各国持地提供反，以便判断ICAO需要其采取全性的是局部性的。14

CMA目标?通过连续监测各国的安全监督能力，促进全球航空安全?通过以下措施，促进国家安全监督能力与安全管理能力:确定安全隐患;评估相关安全风险;制定干预和援助战略；优先考虑援助。15

CMA优势1.实行积极主动的安全管理理念和安全管理方法。2.从一次性评估活动“快速过渡”到连续的监测过程。3.提供了安全数据共享，提倡和鼓励国际间安全信息共享。4.建立了国家安全监督能力连续监测机制。5.不断改进，以监测各成员国的安全绩效。6.允许对安全风险的识别。7.实时与交互的网络系统（网络支持）。8.各种干预活动将根据不同情况分层次进行。9.长期来看，是成本有效、资源高效和可持续的做法。16

CMA也存在一定的局限Q向持续监测做法过渡将会有下列局限：Qa)通过持续监测方案收集的安全数据可能需要进行事实调查/核实访问以确保数据的准确性和完整性；Qb)持续监测做法将要求各国正式建立并维持更新持续监测方案；Qc)国家将有义务定期更新其持续监测做法相关数据。Qd)为有效起见，持续监测制度必需能高速高效地处理浩繁的数据。17

CMAQ1.采用CMA方案使得在未来得以施一套更加灵活和更具有成本效益的。Q2.持做法用在安全督程中也合ICAO的政策，即：在安全管理概念下以主的做法抓安全。Q3.ICAO秘目前收集的信息以及ICAO的各种培与研班得到的信息均表明，持做法的方法已得到界和服提供者的普遍支持。18

过渡期计划19

CMA循环图20

国家安全督系的8个要素21

CMA的要求Q在持做法概念之下，各国将根据要求正式建立并施国家持方案（CMP）。Q国家持方案将涵盖先前全面系做法的要，如国家航空活（SA