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联合国第三委员会——社会、人道主义和文化委员会

议题：老龄化问题及其应对策略

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背景文件

一、联合国大会第三委员会介绍

联合国大会分配给社会、人道主义和文化委员会，通常被称为“第三委员会”的议

程项目，与影响世界各地的一系列社会、人道主义事务和人权问题有关。

与前几届会议一样，委员会工作的重要组成部分将在重点审查人权问题，包括对人

权理事会成立于2006年的特别程序的报告。委员会还将讨论提高妇女地位、保护儿童、

土著问题、难民待遇问题、通过消除种族主义和种族歧视促进基本自由、和自决权利。

该委员会还讨论重要的社会发展问题如青年、家庭、老龄化、残疾人、预防犯罪、刑事

司法和国际药物管制。

二、议题介绍

本会场的议题为“老龄化问题及其应对策略”。

工业革命以来，尤其是二次世界大战和第三次科技革命以来，随着冲突和战争数量

的减少、基本生存权利得到保障、医疗卫生水平显著提高、社会福利保障日益健全，以

及在其他众多助推因素的影响下，人口老龄化问题成为了众多国家政府所关注的问题。

其中，发达国家，尤其是北欧地区国家对此关注最早。而日本等国民平均寿命较长寿的

国家政府也早已出台相应的应对措施，以帮助国民和社会组织尽早适应人口老龄化对社

会方方面面所产生的影响。在背景文件中，我们也将重点呈现日本收到老龄化的影响表

现以及此后日本政府所作出的相应对策，以供其他国家代表参考和讨论。其中有些内容

已经不适应当下的社会情况，或是部分国家的国内情况，因此，代表们必须带着批判的

验光进行借鉴和学习。

本次大会，各国代表们将就这一问题展开讨论。与其说是一次会议，不如说是一次

研讨，同时也是对未来的预判。若干年后，当老龄化席卷全球之时，我们唯有做好应对

才不会手足无措。

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定义与历史

一、人口老龄化及相关定义

定义

人口老龄化指某地某时期内总人口中老年人口比例增加的动态过程。根据联合国世

界卫生组织的定义，65岁以上老年人口占总人口的比例达百分之七时，称为“老龄化社

会”(Ageingsociety)，达到百分之十四时称为“老龄社会”(Agedsociety)，如果老

年人口比例达到百分之二十时，则称为“超老龄社会”(Hyper-agedsociety)。

历史

人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类型有年轻

型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》

提出了划分人口年龄类型的标准，如表1-1所示。

表1-1联合国颁布的人口年龄类型划分标准

年轻型成年型老年型

65岁及以上老年人口比重4%以下4%-7%7%及以上

0-14岁少年儿童比重40%及以上30%-40%30%以下

老少比（老年人口/少年儿童人口）15%以下15%-30%30%以上

年龄中位数20岁以下20-30岁30岁及以上

资料来源：熊必俊，《人口老龄化与可持续发展》，2002年出版，第12页。

在表1-1所列的四种划分标准中，65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最

常用的一个指标。65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口，属于老年型人口；老

年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。为适应发展中国家和地区的需要，1982

年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年龄。因此，在划分人口类型时，

也可使用60岁及以上老年人口比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口的比重达到

10%及以上的人口，也属于老年型人口。这种老年型人口的国家和地区，同样称为老年型

国家和地区。

由于发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长，

人们又将老年人口划分为低龄老年人口（65