卫生应急法律法规.docVIP

卫生应急法律法规

胡世杰广东省职业病防治院

一、卫生应急法律法规定位与特点

（一）卫生应急法律法规法律框架

卫生应急法律法规是指由国家和有关政府部门制订或认可，以规范卫生应急工作行为为主要内容，具有普遍社会约束力的社会规范的总和。

2003年“非典”疫情暴发之前，我国初步制订有一些单项卫生应急相关法律法规，但这些法律法规只适用于特定领域突发事件的应对工作，部门性强，不具广泛的指导意义。“非典”疫情暴发后，在总结过去工作经验基础上，2003年5月12日，国务院《突发公共卫生事件应急条例》的出台，这标志着中国卫生应急处理工作纳入法制化轨道，卫生应急处理机制进一步完善。2007年8月30日，新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律《突发事件应对法》，在历经3年多的起草修改后审议通过。该法施行标志着我国规范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度的确立，为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。

当前，我国已基本建立了以宪法为依据、以《突发事件应对法》为核心、以相关单项法律法规为配套的卫生应急管理法律体系，卫生应急管理工作逐渐进入制度化、规范化、法制化的轨道。其法律框架体系包括（不完全列举）：

基本法：突发事件应对法（2007）；

单行法（专业法）：传染病防治法、食品安全法、职业病防治法、国境卫生检疫法、执业医师法等；

行政法规：突发公共卫生事件应急条例（2003）、病原微生物实验室生物安全管理条例（2004）、疫苗流通和预防接种管理条例（2005）、使用有毒物品作业场所劳动保护条例（2002）、放射性同位素与射线装置安全和防护条例（2005）、国内交通卫生检疫条例（1998）、国境卫生检疫法实施细则（2010）等；

部门规章：传染性非典型肺炎防治管理办法、可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）株或样本及运输管理规定、突发公共卫生事件交通应急规定、医院感染管理办法、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作方案、救灾事故医疗救援管理办法、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息管理办法、食物中毒事故处理办法、放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度、国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定等。

（二）应急法律法规的定位与特点

卫生应急法律法规特定的调整内容与卫生相关，并归属于行政应急管理法规。它属于行政法的范畴，但属于非常态下的行政管理。在《突发事件应对法》中，其规定的行政应急管理制度就是介于紧急状态和平时行政法律秩序之间的一种国家应急制度。

1．与紧急状态区别

紧急状态主要解决的是“社会紧急状态威胁到国家的生命”时，国家应当如何应对的问题。带有明显政治色彩，倾向政治行为。行政应急状态达不到“威胁到国家的生命”程度，应急措施仍然在平时宪法和应急法律框架内运行。

《突发公共事件应对法》第69条，“发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。”

2．与常态行政管理区别

在平常行政法规定的行政职权不足以克服突发事件造成的社会危害，但又没有达到实行紧急状态的程度时，属于行政应急管理范畴。因而，行政应急管理法是替代“现有”或者“平时”行政法秩序的行政应急法律制度。这种行政管理与常态的行政管理有一定区别：

（1）状态存续时间不同

行政应急与常态管理属交替性、互不隶属的时间结构。突发事件发生时，进行应急管理；结束，进行常态管理。《突发事件应对法》第47条第2款，“有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。”

（2）行使权力程序要件不同

应急管理程序简化，行政权力强度加大。常态管理与应急管理行使权力的目标与条件不同，前者以相对理性的方式发现需要处理的问题的真相，后者的目标在于及时处理、控制危险的蔓延。前者有充足的时间去思考，可以民主协商、开听证会；后者时间有限，材料缺乏、信息不全面、不准确、滞后，而危险发展迅速，因而强调简便、高效；应急行政管理在应对突发事件时，行政权力因集中得以强化，如应急指挥部的成立。

3．公民权利受到一定程度克减

在应急期间公共安全利益上升到第一位，行政机关享有极大的应急处理权，公民权利受到克减。但公民也会因应急事件的发生产生一些应急权利，特别是维持生存的政府及时救助权、灾后恢复正常生产的政府帮助权等取得公救的权利。

二、卫生行政应急权力与公民权利义务相关问题探讨

（一）应急预案以及应急状态的开始与结束

1．应急预案

应急预案是特定主体（政府及有关部门）为应对突发事件，