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《美丽田园建设指南》(送审稿)编制说明
一、项目背景
(一)国内外现行相关法律、法规和标准情况
美丽田园建设是一个较为宽泛的范围,脱胎于“美丽乡
村”建设。“十二五”期间,浙江省率先提出了《浙江省美
丽乡村建设行动计划》,广东省、海南省陆续开展美丽乡
村建设。“十三五”期间一系列与美丽田园的相关的标准
及政策性文件包括田园综合体建设、乡村人居环境、田园环
境环境、自然环境等文件陆续出台,主要有:《乡村振兴示
范村建设指南》(DB31T1109-2018)、《美丽田园建设规
范》(TLJH015-2019)、《新时代美丽乡村建设规范》(DB33/T
912-2019)等。
但是各地的文件对美丽田园建设目标重点和要求标准
不一,侧重点偏向于乡村建设或田间工程设施建设,对于耕
地上耕地环境相关要求提及较少,但深圳市主要的农业工作
主要集中在农田环境整治、耕地土壤管理、农业面源污染防
治等耕地环境工作上。因此,制定科学、规范的,符合深圳
市实际工作需求的美丽田园建设指南,对指导深圳市各级部
门和相关企业开展美丽田园建设具有十分重要的现实意义。
(二)制定标准的必要性和意义
在全面推进乡村振兴工作和深圳市推行“无废城市”建
设的工作背景下,为了推进农业绿色发展,全面提升耕地土
壤环境质量,预防农业面源污染,加强食用农产品质量保障,
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自2018年开始,深圳市在农业领域积极开展农田环境整
治、化肥农药减量增效、农业废弃物回收处置等工作。
经过近五年的工作实施,深圳市农业工作取得了一定进
展,同时一些问题也凸显出来。一、各项工作范围边界模糊,
工作内容重合。农田环境整治、农业废弃物回收处置工作和
秸秆回收利用等都是对耕地范围内的废弃物进行清除、回收
和利用,同时也是对耕地土壤污染防治工作中对农业面源污
染防控的主要部分。但是在深圳市实际工作中,这几项高度
重合的工作却被分为不同的工作任务甚至不同部门开展,耗
费人力物力,有必要将各项工作进行整合,形成一个有机综
合体。二、各项工作实施技术要求不明,工作实施偏差大。
在深圳市美丽田园建设、农业废弃物回收处置和化肥农药减
量增效等工作开展中,对于相关工作的开展技术要求、工作
流程、工作措施等,都没有形成明确的标准。在实际工作中,
相关工作人员没有参考标准,只能各行其是,各地区完成结
果差异颇大,需要明确的工作标准用于指导工作开展。三、
各项工作完成情况无量化性指标、工作评价体系缺失。经过
几年的摸索,各项工作的形成了初步的框架,如农业废弃物
回收点建立和管理方案、田间环境集中整治方案等,各项工
作的落实初具雏形,但是对于工作完成程度和完成满意度,
并未形成统一意见,无法对各地区工作的开展进行评价,不
利用工作的推进。
本标准立足于深圳市农业绿色发展,对农田生态环境维
护、农业废弃物回收处置、农业投入品减量增效、农田景观
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建设、农业基础设施完善等提出了技术要求,将各项工作整
合为“美丽田园”建设,并为“美丽田园建设”提供了具有
指导性和操作性的规范要求,弥补了此前各项工作无明确实
施要求、工作范围重合、评价指标模糊、空白的问题,助力
深圳市耕地土壤环境分类管理和深圳市“无废城市”创建工
作。
二、工作简况
(一)任务来源
为践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,发
展绿色农业,搭建农业废弃物循环利用、无公害生态农业体
系,将深圳市所有耕地建设成清洁、整洁、美观、设施齐全、
生态良好的美丽田园,2018年开始,深圳市陆续在全市各区
推行农药包装废弃物回收处置、农膜回收处置、秸秆回收再
利用、化肥农药减量增效技术推广、农田环境整治等工作,
对各项工作在深圳的开展有丰富的实践经验,对各项工作存
在的问题、界定范围等掌握了一手数据。
在此基础上,2020年,深圳市市场监督管理局在各区推
行美丽田园建设工作,要求各区将全部基本农田建设成美丽
田园,各区纷纷积极开展工作。同时,深圳市绿创人居环境
促进中心率先制定了《美丽田园建设考核评分表》,在龙岗
区、龙华区、大鹏新区开展美丽田园考核评分试行工作,考
核工作取得圆满成功。现实的工作需求和丰富的前期数据,
为本标准的制定和验收提供了坚实的支撑。对此,深圳市市
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