美丽田园建设指南编制说明.pdf

《美丽田园建设指南》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

美丽田园建设是一个较为宽泛的范围，脱胎于“美丽乡

村”建设。“十二五”期间，浙江省率先提出了《浙江省美

丽乡村建设行动计划》，广东省、海南省陆续开展美丽乡

村建设。“十三五”期间一系列与美丽田园的相关的标准

及政策性文件包括田园综合体建设、乡村人居环境、田园环

境环境、自然环境等文件陆续出台，主要有：《乡村振兴示

范村建设指南》（DB31T1109-2018）、《美丽田园建设规

范》（TLJH015-2019）、《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T

912-2019）等。

但是各地的文件对美丽田园建设目标重点和要求标准

不一，侧重点偏向于乡村建设或田间工程设施建设，对于耕

地上耕地环境相关要求提及较少，但深圳市主要的农业工作

主要集中在农田环境整治、耕地土壤管理、农业面源污染防

治等耕地环境工作上。因此，制定科学、规范的，符合深圳

市实际工作需求的美丽田园建设指南，对指导深圳市各级部

门和相关企业开展美丽田园建设具有十分重要的现实意义。

（二）制定标准的必要性和意义

在全面推进乡村振兴工作和深圳市推行“无废城市”建

设的工作背景下，为了推进农业绿色发展，全面提升耕地土

壤环境质量，预防农业面源污染，加强食用农产品质量保障，

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自2018年开始，深圳市在农业领域积极开展农田环境整

治、化肥农药减量增效、农业废弃物回收处置等工作。

经过近五年的工作实施，深圳市农业工作取得了一定进

展，同时一些问题也凸显出来。一、各项工作范围边界模糊，

工作内容重合。农田环境整治、农业废弃物回收处置工作和

秸秆回收利用等都是对耕地范围内的废弃物进行清除、回收

和利用，同时也是对耕地土壤污染防治工作中对农业面源污

染防控的主要部分。但是在深圳市实际工作中，这几项高度

重合的工作却被分为不同的工作任务甚至不同部门开展，耗

费人力物力，有必要将各项工作进行整合，形成一个有机综

合体。二、各项工作实施技术要求不明，工作实施偏差大。

在深圳市美丽田园建设、农业废弃物回收处置和化肥农药减

量增效等工作开展中，对于相关工作的开展技术要求、工作

流程、工作措施等，都没有形成明确的标准。在实际工作中，

相关工作人员没有参考标准，只能各行其是，各地区完成结

果差异颇大，需要明确的工作标准用于指导工作开展。三、

各项工作完成情况无量化性指标、工作评价体系缺失。经过

几年的摸索，各项工作的形成了初步的框架，如农业废弃物

回收点建立和管理方案、田间环境集中整治方案等，各项工

作的落实初具雏形，但是对于工作完成程度和完成满意度，

并未形成统一意见，无法对各地区工作的开展进行评价，不

利用工作的推进。

本标准立足于深圳市农业绿色发展，对农田生态环境维

护、农业废弃物回收处置、农业投入品减量增效、农田景观

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建设、农业基础设施完善等提出了技术要求，将各项工作整

合为“美丽田园”建设，并为“美丽田园建设”提供了具有

指导性和操作性的规范要求，弥补了此前各项工作无明确实

施要求、工作范围重合、评价指标模糊、空白的问题，助力

深圳市耕地土壤环境分类管理和深圳市“无废城市”创建工

作。

二、工作简况

（一）任务来源

为践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，发

展绿色农业，搭建农业废弃物循环利用、无公害生态农业体

系，将深圳市所有耕地建设成清洁、整洁、美观、设施齐全、

生态良好的美丽田园，2018年开始，深圳市陆续在全市各区

推行农药包装废弃物回收处置、农膜回收处置、秸秆回收再

利用、化肥农药减量增效技术推广、农田环境整治等工作，

对各项工作在深圳的开展有丰富的实践经验，对各项工作存

在的问题、界定范围等掌握了一手数据。

在此基础上，2020年，深圳市市场监督管理局在各区推

行美丽田园建设工作，要求各区将全部基本农田建设成美丽

田园，各区纷纷积极开展工作。同时，深圳市绿创人居环境

促进中心率先制定了《美丽田园建设考核评分表》，在龙岗

区、龙华区、大鹏新区开展美丽田园考核评分试行工作，考

核工作取得圆满成功。现实的工作需求和丰富的前期数据，

为本标准的制定和验收提供了坚实的支撑。对此，深圳市市