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我国现行旅游规划存在的问题及对策

我国现行旅游规划存在着委托方对旅游规划编制方的选择和确定缺乏严格

客观的标准;旅游规划的成果缺少地方特色,千篇一律;旅游规划的评审不严格,常

常沦为走过场评审;旅游规划唯“长官意志”是从,旅游规划编制方缺少独立精神,

常使旅游规划沦为一堆废纸而难以落实。针对以上问题,本文提出了相应的解决

之道,认为委托方在博弈中的优势地位是这些问题的根源。

标签：旅游规划;旅游规划失灵;对策

2003年国家颁布了《旅游规划通则》,对旅游规划(包括旅游发展规划和旅游

区规划)的编制原则、程序和内容以及评审的方式,以及旅游规划编制人员和评审

人员的组成与素质要求做出了明确的规定,使我国遍地开花的旅游规划的编制有

规可依,对旅游规划的管理更加规范和完善,但在实际的旅游规划中,仍存在诸多

问题,本文希望通过系统地分析我国现行旅游规划存在的问题,提出相应的解决之

道。

一、我国现行旅游规划存在的问题

1.旅游规划的概述

按照《旅游规划通则》,旅游规划包括旅游发展规划和旅游区规划,旅游发展

规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的變化所制定的目标体系,以及为实

现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指

为了保护、开发、利用和经营管理旅游区,使其发挥多种功能和作用而进行的各

项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游规划在形式上表现为文本、图表及附件,

在实际操作中,旅游规划通常受政府或旅游部门的委托,通过对当地旅游的未来发

展做出预测和规定,然后经有关立法程序而成为地方性法规,具有一定的法律效

力。

旅游规划的参与主体理论上讲应该包括旅游开发的各利益相关者,如当地政

府、旅游开发企业、规划编制方、当地社区等,各利益相关者对旅游规划的影响

力有大有小,其中当地政府作为委托方,规划编制方作为受托方,对旅游规划的成

功以否影响最为重大。

(二)我国现行旅游规划存在的问题

1.委托方对规划编制方的选择和确定,缺乏严格客观的确定标准。

目前,地方政府作为旅游规划的最主要的委托方,对旅游规划编制方的选择,

迷信权威,选择和确定的标准单一,一味追求“名学府、名单位、名专家”,似乎规划

编制方的名气越大越好,规划编制单位知名度越高越好。诚然,著名的专家通常具

有有广阔的视角,有较新的和先进的规划理念,有登高远望的“宏观比较”优势,在

规划中能直奔主题,便于提炼口号和选择龙头产品,便于布列针对性强、个性化强

的专项旅游产品。但容易出现对本地的旅游资源和文化了解不够,常奉行拿来主

义,不切实际地复制以前的成功经验。

另外规划编制方团队水平常常良莠不齐,搭配不当,有名专家,但也有没有规

划经验的硕士甚至本科生,而他们甚至承担了主要的规划编制工作,缺乏严格客观

的甄选标准。旅游规划的内容涉及社会、经济、文化、环境及政府行为等方面,

是一个系统性工程,如果缺少某些领域的专家加入,旅游规划的质量将大打折扣,

对很多规划编制团队而言,要具备规划所涉及的领域都有相应的专家,颇有难度。

缺乏严格客观的确定标准,委托方所确定的旅游规划编制方所编制的旅游规划成

果可能水土不服,不切实际。旅游规划是具有一定法定效力的政府规划,因此对规

划编制方的选择不可不慎。

旅游规划的“精髓”就在于充分体现自己的文化底蕴,体现自己的独特性,因此

对规划编制方的选择必须有一套严格客观的确定标准,确定的规划编制方必须要

对本地旅游资源和社会经济文化有相当程度的认识,规划编制方团队搭配得当,配

合默契。

2.旅游规划成果缺乏创新性,缺少地方特色,内容千篇一律,侧重空话和套话。

从旅游规划的成果文本和图表来看,很多旅游规划的科学性、前瞻性和可

操作性不够,旅游规划的质量差、水平低。许多规划项目创新性不够,照猫画虎,

出现了“同质化现象”规划的项,目类同,提出的规划思路和规划原则通用,旅游业

整体发展思路与理念比较近似甚至一致。如提到产业定位,就是支柱产业,不管地

区资源情况如何,旅游发展如何,区域旅游形象、目标、定位、产品、市场均出现

相似或同化,这在空间上致使旅游的差异性逐渐消亡,不同的景区失去了个性和特

色。再加上有些规划人员的职业态度不严肃、不严谨,忽视对当地区域资源条件

的深入调查与分析,只是东抄西套,一味地模仿、套用他人的规划模式,或者用一个

模式套用多个规划,出现了规划成果“似曾相识”的情况,有的甚至电脑操作,把规