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中国的海洋权益与海洋发展战略

所谓海洋权益，指的是海洋权利和海洋利益的总和。二战以后，各国战略利

益空间不再仅限于陆地，也向海洋、太空、电磁等多维空间加速拓展。特别是随

着陆地资源的减少和海洋资源开发力度的加大，海洋对全球经济的影响越来越大，

海洋逐渐成为国家利益拓展的重要战略空间。同时，随着国家安全意识的增强，

海洋权益作为新的国家生存发展权益，其重要性日渐凸显，海洋安全已成为国家

安全的重要组成部分，因此围绕海洋权益问题的争端越来越多也越来越成为世界

沿海各国关注的焦点，我国作为一个海洋大国，自然也是如此，事实上，我国当

前就与众多国家存在着海洋权益之争。因此，我们有必要对这方面的问题进行一

定的了解。

在讲授本专题内容之前，先普及一点知识。从法律性质上，可把我管辖海域

大致分为以下几部分：（一）领海。是指处于沿海国主权之下、位于其陆地领土

及其内水以外邻接的一带海域。依据1982年《联合国海洋法公约》，领海是沿海

国家领土在海中的延续，属于国家领土的一部分。早在1958年，我国就宣布领海

宽度为12海里（1海里＝1．852公里）。1992年颁布的《中华人民共和国领海

及毗连区法》全面确立了我国的领海制度，再次明确我国领海宽度为12海里。外

国非军用船舶享有依法无害通过权，外国军用船舶经批准可进入我国领海。（二）

毗连区。毗连区，顾名思义是连接领海的一部分海域。毗连区的范围是从测算领

海宽度的基线量起，不得超过24海里。我国在1992年颁布的《中华人民共和国

领海及毗连区法》中才真正建立起我国的毗连区制度，规定我国的毗连区是在领

海以外、邻接领海、宽度为12海里的一带海域。（三）大陆架。1982年《联合

国海洋法公约》规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自

然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”。1998年6月颁布的《中

华人民共和国专属经济区和大陆架法》从法律上正式建立起我国的大陆架法律制

度，规定我国的大陆架“为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然

延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线

量起至大陆边外缘的距离不足200海里，则扩展至200海里”。（四）专属经济

区。专属经济区作为自成一类的区域，具有既不同于领海，又不同于公海的“特

定法律制度”。1982年《联合国海洋法公约》规定，沿海国家可以建立宽度不超

过200海里的专属经济区。1998年6月26日颁布的《中华人民共和国专属经济

区和大陆架法》规定：我国的专属经济区“为中华人民共和国领海以外并邻接领

海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至200海里”。在我国管辖海域之外，

公海不属于任何国家管辖。我国在公海享有航行自由、飞越自由、捕鱼自由、科

学研究的自由、铺设海底电缆和管道的自由、建造人工岛屿和设施的自由等。国

际海底区域及其资源是全人类的共同继承财产。我国拥有依据“公约”的规定和

平开发利用海底资源的权利。

特别需要指出的是，为了维护我国的历史性海洋权利，《中华人民共和国专

属经济区和大陆架法》第14条规定：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的

历史性权利。”这个规定有什么意义呢？这就意味着中国在依据《联合国海洋法

公约》享有有关海洋管辖权的同时，中国人民在长期开发和利用海洋过程中所产

生的历史性权利将不会受到任何影响。大家看这个图，中国政府早在1947年12

月就在南海地区以断续线的方式标绘了一条海疆线，于1948年2月正式对外公布。

我国政府以断续线的形式，宣示了中国自古以来对南海诸岛的主权和对南海海域

的权利主张。当时及此后几十年间没有任何国家对此提出异议，这充分体现了中

国对南海的管辖实践。并且，中国政府宣布南海断续线，远在1982年《联合国海

洋法公约》通过之前，而“公约”并未限制或否定一国在历史上形成并持续予以

主张的权利。

有了以上基本常识，下面分别从：我国海洋权益的发展现状、维护我国海洋

权益的基本原则、解决海洋权益争端的基本主张、构建我国海洋发展的长远战略

四个方面来谈一谈我国的海洋权益与海洋发展战略问题。

一、我国海洋权益的发展现状

根据《联合国海洋法公约》的有关规定，中国拥有主权和管辖权的海洋面积

达300多万平方公里，约合陆地面积的三分之一，拥有312万公里长的海岸线，

面积在500平方米以上的岛屿有6500多个。从这里可以看出，大家必须更新现有

的国土观