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中国的海洋权益与海洋发展战略
所谓海洋权益,指的是海洋权利和海洋利益的总和。二战以后,各国战略利
益空间不再仅限于陆地,也向海洋、太空、电磁等多维空间加速拓展。特别是随
着陆地资源的减少和海洋资源开发力度的加大,海洋对全球经济的影响越来越大,
海洋逐渐成为国家利益拓展的重要战略空间。同时,随着国家安全意识的增强,
海洋权益作为新的国家生存发展权益,其重要性日渐凸显,海洋安全已成为国家
安全的重要组成部分,因此围绕海洋权益问题的争端越来越多也越来越成为世界
沿海各国关注的焦点,我国作为一个海洋大国,自然也是如此,事实上,我国当
前就与众多国家存在着海洋权益之争。因此,我们有必要对这方面的问题进行一
定的了解。
在讲授本专题内容之前,先普及一点知识。从法律性质上,可把我管辖海域
大致分为以下几部分:(一)领海。是指处于沿海国主权之下、位于其陆地领土
及其内水以外邻接的一带海域。依据1982年《联合国海洋法公约》,领海是沿海
国家领土在海中的延续,属于国家领土的一部分。早在1958年,我国就宣布领海
宽度为12海里(1海里=1.852公里)。1992年颁布的《中华人民共和国领海
及毗连区法》全面确立了我国的领海制度,再次明确我国领海宽度为12海里。外
国非军用船舶享有依法无害通过权,外国军用船舶经批准可进入我国领海。(二)
毗连区。毗连区,顾名思义是连接领海的一部分海域。毗连区的范围是从测算领
海宽度的基线量起,不得超过24海里。我国在1992年颁布的《中华人民共和国
领海及毗连区法》中才真正建立起我国的毗连区制度,规定我国的毗连区是在领
海以外、邻接领海、宽度为12海里的一带海域。(三)大陆架。1982年《联合
国海洋法公约》规定:“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自
然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”。1998年6月颁布的《中
华人民共和国专属经济区和大陆架法》从法律上正式建立起我国的大陆架法律制
度,规定我国的大陆架“为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然
延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土;如果从测算领海宽度的基线
量起至大陆边外缘的距离不足200海里,则扩展至200海里”。(四)专属经济
区。专属经济区作为自成一类的区域,具有既不同于领海,又不同于公海的“特
定法律制度”。1982年《联合国海洋法公约》规定,沿海国家可以建立宽度不超
过200海里的专属经济区。1998年6月26日颁布的《中华人民共和国专属经济
区和大陆架法》规定:我国的专属经济区“为中华人民共和国领海以外并邻接领
海的区域,从测算领海宽度的基线量起延至200海里”。在我国管辖海域之外,
公海不属于任何国家管辖。我国在公海享有航行自由、飞越自由、捕鱼自由、科
学研究的自由、铺设海底电缆和管道的自由、建造人工岛屿和设施的自由等。国
际海底区域及其资源是全人类的共同继承财产。我国拥有依据“公约”的规定和
平开发利用海底资源的权利。
特别需要指出的是,为了维护我国的历史性海洋权利,《中华人民共和国专
属经济区和大陆架法》第14条规定:“本法的规定不影响中华人民共和国享有的
历史性权利。”这个规定有什么意义呢?这就意味着中国在依据《联合国海洋法
公约》享有有关海洋管辖权的同时,中国人民在长期开发和利用海洋过程中所产
生的历史性权利将不会受到任何影响。大家看这个图,中国政府早在1947年12
月就在南海地区以断续线的方式标绘了一条海疆线,于1948年2月正式对外公布。
我国政府以断续线的形式,宣示了中国自古以来对南海诸岛的主权和对南海海域
的权利主张。当时及此后几十年间没有任何国家对此提出异议,这充分体现了中
国对南海的管辖实践。并且,中国政府宣布南海断续线,远在1982年《联合国海
洋法公约》通过之前,而“公约”并未限制或否定一国在历史上形成并持续予以
主张的权利。
有了以上基本常识,下面分别从:我国海洋权益的发展现状、维护我国海洋
权益的基本原则、解决海洋权益争端的基本主张、构建我国海洋发展的长远战略
四个方面来谈一谈我国的海洋权益与海洋发展战略问题。
一、我国海洋权益的发展现状
根据《联合国海洋法公约》的有关规定,中国拥有主权和管辖权的海洋面积
达300多万平方公里,约合陆地面积的三分之一,拥有312万公里长的海岸线,
面积在500平方米以上的岛屿有6500多个。从这里可以看出,大家必须更新现有
的国土观
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