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中国渔业70年：政策演变与绿色高质量发

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作者：操建华桑霏儿

来源：《鄱阳湖学刊》2019年第05期

摘要[]中华人民共和国成立以来，中国渔业取得巨大成就。结合渔业发展形势与重大政策

节点，中国渔业70年发展与改革历程可划分为六个阶段，即：生产恢复，生产徘徊，管理机

构重建和生产回升，市场化改革，“以养为主”政策下短缺时代的结束，可持续发展。不同阶段

有不同的发展和政策特征。坚持改革开放、“以养为主”、可持续发展战略、走国际化道路、依

法管理和鼓励科技创新，是中国渔业发展成功的重要经验。新时代中国渔业绿色高质量发展面

临如下问题：资源与环境的双重约束，转型升级压力较大，国际市场不确定因素增加，水产品

质量提升不容乐观。未来中国渔业发展，需要坚持水产养殖业绿色发展，构建养护型捕捞渔

业，优化产业产品结构，加强国际合作，依托科技和法律法规来提高水产品质量。

关键词[]中国渔业;政策演变;绿色高质量发展;中华人民共和国成立70周年

一、引言

渔业是中国农业农村经济的重要組成部分。中华人民共和国成立70年以来，中国渔业经

历了曲折的发展道路，逐步解决了水产品短缺和供给不足的问题，改善了国民膳食结构，增加

了渔民收入。20世纪末，在资源和环境约束下，中国以负责任大国的态度，主动选择走可持

续发展道路，取得巨大成就。水产品产量由1949年的52.4万吨增长至2018年的6457.66万

吨，增长了122.2倍，占全球水产品产量的40%以上，自1988年成为世界第一。养殖产品产

量占总产量的比重由1954年的16.8%上升到2018年的77.3%①。水产品人均占有量也由1949

年的人均0.83千克增长到2018年的46.28千克，远超世界平均水平②。人均水产品消费量由

1952年的2.67千克上升到2017年的11.5千克，增长了3.3倍，为中国人的食品消费结构从温

饱型转向营养健康型作出了重要贡献。从产业地位看，2017年渔业总产值高达11577.1亿元，

在农林牧渔业总产值中所占比例由1978年的1.6%提高至10.6%，显著上升①。同时向国际市

场提供大量水产品，联合国粮农组织（FAO）《2018年世界渔业和水产养殖状况》报告显

示，中国是全球最大的鱼类以及海产品生产国与出口国②。

这些巨大成就也证明中国渔业发展方针政策的成功。中国渔业发展政策经历了几度调整，

面对市场供需矛盾和资源环境压力，最终选择符合中国国情的市场化改革开放和可持续发展战

略。当前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展

之间的矛盾，表现在渔业上就是人们对优质安全水产品和美好生态环境的需求与渔业发展不平

衡不充分之间的矛盾。2019年1月，经国务院同意，10部委联合印发《关于加快推进水产养

殖业绿色发展的意见》，对中国水产养殖业的转型升级提出新要求。探索健康绿色养殖的政策

支持体系，引导产业从追求产量转向追求渔业高质量发展，成为决策者和研究者面对的新课

题。回顾中国渔业发展道路及其政策变迁，总结渔业发展经验和存在问题，对指导其未来绿色

高质量发展具有现实意义。

在已有的研究中，分析中国渔业发展历程的思路主要有两种：一是以重点工作的历史意义

为视角，将中国渔业政策变革划分为起步期、停滞期、改革期、调整期、优化期和创新期等六

个阶段③。二是以重大改革举措为节点。李振雄和吴万夫将1949年以来中国渔业发展过程划

分为恢复与发展期、徘徊前进期、改革开放探索期、全面改革和加速发展期、协调发展期五个

阶段④;杨子江等则将中国改革开放40余年来的渔业经济政策划分为增量发展期、协调发展期

和绿色发展期三个阶段⑤。

本文关注渔业政策的变化对渔业生产发展的影响，因此采取将渔业发展的重大变化与重要

政策节点相结合的视角，分析中华人民共和国成立以来中国渔业的发展和改革历程。

二、中国渔业发展的阶段性分析与政策演变

中华人民共和国成立以来，渔业政策的目标和主要任务一直随着国家经济发展需要和渔业

生产形势不断演进。根据渔业发展的重大变化和政策转变的重要节点，可将中国渔业发展与改

革历程划分为以下六个阶段。

（一）生产恢复（1949—1957）

中华人民共和国成立初期，包括水产品在内的各种农产品产量都极低，食品极度短缺。

1950年，水产品人年均占有量仅1.65千克，远低于7.7千克的世界平均水平⑥。这时渔业政策

的主要目标就是恢复和发展生产。1950年