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高标准农田建后管护工作中存在的问题与对策

摘要：高标准农田建设是实现国家“藏粮于地、藏粮于技”的重要驱动力，但是高标准农田的持续发挥综合效益离不开后期的管护工作。高标准农田建后管护是实现高标准农田持续发挥综合效益的关键，需要各相关部门通力合作，采取有效措施，解决存在的问题，确保高标准农田的长久效益。

关键词：高标准农田；建后管护工作；问题；对策

1高标准农田建后管护工作中存在的问题

1.1管护机制建设不够完善

对于已竣工的项目，缺乏统一的管护制度及监督机制，各级政府和主管部门也未将高标准农田管护纳入绩效考核内容，导致项目实施过程中存在重建轻管的导向。对于管护人员来说，因缺乏管护制度，未明确管护责任，使管护人员缺乏政策指引，难以有效完成管护工作。部分项目村虽然指派了管护人员，但因无法落实工资和补助收入，缺乏相应的制约手段，导致管护人员缺乏责任心，管护效果不佳。

1.2管护责任主体不明确

高标准农田由国家资金投入建设，建设完成后，产权多移交村委，大部分设施分布在一家一户的农田上，应由地方政府、基层组织、受益农户共同管护。但由于对各级管护范围、职责不够明确，地方政府更重视工程建设数量、规模、任务完成情况，存在不同程度的重建轻管现象；基层群众依赖思想严重，认为工程由国家投资建设，应由国家管理维护。农户分散经营和项目受益之间的矛盾日渐加剧，出现“政府管不到、集体管不好、农户无心管”的局面。

1.3管护经费不足

高标准农田建设项目资金为中央财政一次性拨付，项目建成后资产移交各项目村，依据财权与事权相匹配原则，后续管护属地方事权，中央财政不再投入。但是太原市现行制度中未对管护经费来源和标准做出明确规定，后期管护费用没有列入预算；而大部分村集体经济基础还较为薄弱，均无专项资金用于后期管护；农户自己出钱维护的少之又少。由于缺乏统一的政策引导，管护经费标准、筹集渠道、分担比例等没有明确依据，社会资本参与后续管护十分有限。部分流转的高标准农田，新型农业经营主体后续管护使用好一些，但因受流转合同期限和生产效益波动因素影响，管护责任的落实存在不稳定性。

1.4管护力量不足

调研中发现，目前高标准农田后期管护工作存在技术指导力量不足、巡查监管力量薄弱、值守人员技术不全面，业务能力不强，日常养护不到位，管护人员经费不足等问题。村级管护没有最基本的人员力量保障，没有专业技术支撑，很难管理面广量大的农田及设施。而依托社会化服务组织托管的政策也不完善，鼓励、扶持社会化服务组织发展措施不足，上规模、有潜力、带动能力强的服务组织不多，组织管理制度不健全、管理水平不够高，制约了托管服务工作的顺利开展。

2高标准农田建后管护工作的措施

2.1健全管护机制

强化农村集体经济组织管理功能，构建家庭农场、合作社、专业管护人员、专业合作组织等共同参与的管护体系，有效落实管护责任；将管护范围、管护责任列入项目实施方案，同时将管护费用明确纳入财政预算。一是加强高标准农田运行管护法律、法规和相关制度的宣传，让全社会特别是农民群众、新型农业经营主体了解高标准农田的政策，提高项目区群众参与高标准农田设施工程运行管护的积极性。二是建立巡查制度。定期和不定期对所有高标准农田项目区进行巡查，及时发现问题、反馈问题和解决问题；农闲期间，管护人员定期巡查，做好设备设施维护保养工作，确保随时可用；农忙季节，管护组织维修人员24h处于备战状态，随时准备对突发事故进行抢修，确保农业生产正常运转。三是创新机制。对有新型农业经营主体流转的，由其作为管护实施主体，村委会与其签订管护协议，并将管护落实情况作为后续优先土地流转的重要参考指标。四是强化考评。各镇（街道）要建立健全高标准农田项目建后管护考核激励机制。夯实村级管护责任，按农时季节组织好督查巡查，开展年度考核评比，奖优罚劣，激励村级切实把项目管护工作落到实处。

2.2明确管护主体

一是高标准农田建设项目从施工招标时，就明确乡镇政府作为项目的法人，并在项目竣工验收之后，及时与项目乡镇签订《高标准农田建设项目固定资产账务移交及工程管护协议书》，以文件形式明晰高标准农田的产权关系。已规模流转的高标准农田，由取得土地经营权的新型农业经营主体为管护实施主体；未流转的高标准农田，由所在村（组）集体为管护实施主体。新型农业经营主体是管护实施主体的，由新型农业经营主体自行选定管护人员；村（组）集体为管护实施主体的，要及时选定管护人员并与管护人员签订管护合同。各村积极探索委托代理、第三方购买服务等管护新模式，并承担监督责任。二是明晰管护责任。专项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备更换等。项目区农民群众是高标准农田工程设施的直接受益主体，要增强主动参与工程设施运行管护的意识，自觉接受村（组）集体的统筹安排，共同维护和运用好高标准农田