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信息化、智能化对国家治理现代化至关重要

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导语：伴随着现代化信息技术的迅猛发展，如何在信息化、智能化的大背景下促进国家治理现代化成为一个重要议题。面对信息化、智能化在推进国家治理现代化中的“双刃剑”作用，需要鼓励民主自治、充分发挥人民的力量，推进多方共治、汇集各方信息与资源，加强统筹规划、加快区块链技术的自主创新，充分发挥平台自我监督等非正式制度的规范性作用和法律等正式制度的强制性作用，使信息化和智能化真正服务于国家治理现代化。

近年来，经济、社会及技术环境发生了巨大变化，对我国国家治理提出了新的要求，也为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化提供了一个创新的路径。在全国网络安全与信息化工作会议上，习近平总书记明确强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

信息化、智能化在国家治理中的优势与挑战

信息化和智能化为治理思维的转变提供了重要条件。现代化的信息技术打破了人民参与治理的空间格局，并基于海量数据和智能分析，改变了治理思维，克服了传统治理思维下的局限性和片面性，提高了治理决策的有效性。例如，信访矛盾分析研究中心开发的“智慧信访”大数据分析平台，具备“深度挖掘”与“态势感知”两大功能，可以整合信访历史积累的大数据资源，即时完成在线分析归类，方便有关部门实时掌握信访形势及发展动态，及时采取有效措施加以应对。可见，信息化和智能化技术为治理者提供了不同于以往的资源，拉近了政府与人民的距离，提高了决策效率。

信息化和智能化为治理方式的转变提供了可行路径。首先，信息化和智能化为促进政府间协同治理提供了技术上的可行性。公共治理需要构建协同型政府，为此不仅要实现中央和地方政府之间的协同，还要实现政府内部各部门之间的协同。但政出多门、条块分割、政府部门之间的信息不对称等现实问题，使这一过程面临重重挑战。构建政务信息一体化的平台，不仅可以增强信息的公开性和透明性，有效减少政府间的博弈，保障政策的有效落地，而且可以通过信息共享、明确权责归属，避免不同部门间相互扯皮的现象，提高公共治理的效率。

其次，信息化和智能化为政府全面了解社会现象、深入体察公众诉求提供了行之有效的途径。例如，一些地方派出所联合社工机构打造用于居民事务的管理“共治平台”，实现了与群众的“零距离”接触，为群众提供更好的服务。同时，借助大数据及人工智能等现代化信息技术，可以确保人民能够全方位参与公共治理事务，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

信息化和智能化在推进共建共治共享的社会治理制度的建设进程中发挥了重要的作用，但也带来了严峻的考验。一方面，信息化和智能化在助推国家治理现代化的同时，也可能会引发信息安全问题。例如，尽管建立公众化的信息平台有利于统筹各种特征各异的信息，方便做出全面决策，但有些个人信息也面临被泄露的风险，给不法分子以可乘之机。另一方面，信息化和智能化在推进国家治理现代化的过程中，也难以避免自身的负面效应。例如，本次疫情初期，就有众多不良信息干预了科学的分析与决策，这不仅没有发挥出信息化和智能化的正面作用，反而不利于国家治理现代化的发展。

信息化、智能化下的国家治理之策

鼓励民主自治，充分发挥人民的力量。信息化和智能化拉近了人民与政府的距离，为人民参与国家治理提供了更多的可能。尽管信息化和智能化存在信息安全问题等弊端，但我们不能因噎废食。首先需要考虑的是，如何规范各参与主体的行为，以达到良好的治理效果。诺贝尔经济学奖获得者奥斯特罗姆提出了自主治理理论，强调了社区自治的重要性。中国人口众多、幅员辽阔，实现社区民主自治尤其需要信息化智能化技术的支持。以区块链技术的应用为例，近年来，区块链技术逐渐成熟，为民主自治提供了重要平台与保障。这主要是因为，作为弱中心的、放权的、本地化决策的技术，区块链可以将每位公民由被动者转变为主动者，使其参与到公共治理的过程中来，这与社区民主自治的要求非常契合。此外，区块链技术还具有难以篡改的特点，保证了信息的可信性与透明性，降低了社区民主自治的监督成本。

推进多方共治，为国家治理现代化赋能。自韦伯提出科层制理论以来，在一段时间内，科层制政府组织结构可以提高决策效率的观点深入人心，但事实证明，有时政府并非实现有效公共治理的唯一或最佳主体。奥斯特罗姆就指明，仅依靠权责界限清晰、层级机构鲜明的政府单中心统治未必会提高效率。

作为国家治理体系的一个重要组成部分，政府应该积极发挥引导作用，在现代