商品条码管理办法编制说明.docVIP

《商品条码管理办法》起草说明

随着全球经济一体化进程的加快，国际物品编码协会推广的最先用于商业零售结算的商品条码已发展成为以零售商品条码为基础，包括非零售商品条码和物流单元条码等在内的全球统一标识系统，成为全球通用的商贸语言。在我国加入WTO后的今天，我国的商品条码管理工作必须与国际接轨，将全球统一标识系统中的非零售商品条码和物流单元条码纳入统一管理的范畴，以满足我国现代物流、电子政务、电子商务，产品追溯和对外贸易发展的需求。商品条码作为商品的“身份证”，以及国内商品走向国际市场的“通行证”，其地位已经越发重要，全国各地区物品编码工作机构在长期的管理工作中积累了大量的管理经验，部分已被当地地方政府部门纳入了条码管理地方法规，对条码工作起到了积极的推动作用，这些行之有效的管理措施急需在我省推广实施。《商品条码管理办法（试行）》的制定，对于规范我省的商品条码管理工作，加快商品条码在我省各经济行业的应用，促进我省信息化建设、电子商务快速发展以及对外贸易具有重要的现实意义。

一、《商品条码管理办法（试行）》立法的必要性

1.《商品条码管理办法》已经严重滞后

1998年7月3日，国家质量技术监督局以第1号令发布《商品条码管理办法》，共七章，三十八条。2005年5月30日国家质量监督检验检疫总局令第76号公布了修订后的《商品条码管理办法》，共七章，四十五条。从2005年到2024年的20年间再未进行修订。

2.全国大部分省市已制定地方政府规章

目前我国除了西藏、青海、云南、贵州、山东、山西、北京及港澳台等地区尚未制定地方政府规章，其余23个省、自治区、直辖市均已制定。部分发达省份的地级市还制定了市级商品条码管理办法，分别为深圳市、福州市、厦门市、宁波市、南京市、常州市、无锡市、淄博市等8个城市。

3.商品条码已经成为流通领域信息化建设的基石

商品经济发展到今天，利用商品条码进行自动扫描结算已经成为零售的主流形式，商品条码也已成为自动结算的重要标识和产品信息采集的入口。随着全球经济一体化进程的不断加快和提高，商品条码作为现代国际贸易、物流经营活动中的一项技术进步和创新，对于提高商品生产、销售的经营管理水平，扩大生产经营规模，防止假冒伪劣等方面起有重大作用。推广使用商品条码，一方面是生产者实现生产流通环节自动化的前提条件，能够保证生产者顺利实现对商品生产全程控制，获取商品销售反馈信息，从而促进产品研究开发；另一方面它是经销者适时调整产品结构的技术保障，实现对物流管理对象的正确识别，及时汇总商品销售信息，调整进货、售货计划。

我省商品随着经济发展已不断走出省界、走出国门，商品条码也将成为出口商品必备的标识。有许多国家、地区明确规定，没有商品条码标识的商品将不予进口和销售，我国的许多省市也对商品条码标识提出了相应的要求。在此情形下，大力推广商品条码标识在我省商品上的应用，已经成为我省商品走出省界，走出国门的先决条件，也是全球经济一体化进程所要求的。

4.商品条码是建立商品跟踪与追溯系统的有效工具

作为一种信息标识，商品条码是一套全球通用的、开放的、跨行业的供应链管理标准，其最大的技术优势在于它是全球化的标准体系。以商品条码为基础，通过有效编码实现建立追溯系统的统一标识，可对供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等进行唯一有效的标识，建立关联关系，按商品层次可追溯到哪个产品，哪批产品，什么产品，谁生产的产品，最终到消费者所记载的信息。

商品条码所具有的“唯一性”和“稳定性”这两个重要特性，保证了政府部门、生产企业、经销企业、消费者对商品进行有效跟踪和及时追溯。对我省“质量兴省”战略，对于保障生产、生活质量安全等是一种极有效的技术手段。全球已经开始采用GS1全球统一编码与追溯标准，我国筹建了全国性追溯监管平台。制定且细化地方法规从而规范我省商品条码的应用是必然趋势。

5.商品条码的应用是供应链、电子商务发展的必然选择

商品条码具有全球统一性、标识唯一性、广泛通用性三大特点，被联合国欧洲经济委员会、欧盟等多个国际组织认可并推荐使用。随着物流观念和技术的不断更新，供应链管理和电子商务技术也在不断地更新换代和发展。如今，世界上大多数的供应链和电子商务系统都采用国际通用的GS1系统作为产品的唯一标识，GS1系统已经成为全球通用的商业语言。加强对商品条码的管理，能够保证商业语言的规范使用，促进我省供应链、电子商务的发展，提高我省供应链、电子商务的现代化管理水平，为我省物流管理现代化的实现奠定坚实的基础。

随着大数据时代的到来，庞大而繁杂的产品数据已成为各级政府部门政策制定的重要依据，产品数据通报工作也被被提到前所未有的高度，通过使用商品条码，搭建完善的产品信息备案数据库，能够为我省电子商务标准化工作的开展奠定良好的基础，提供强大的后台支撑。

6.规范商