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环境群体性事件

一、关于环境污染导致的群体性事件的情况通报

在环境形势处于“总体好转，局部恶化”的大背景下，有关环境污染问题和由此引发的

群众信访、群体性事件，成为热点、焦点和难点问题。选择影响较大的10个事件和案例予

以剖析：

(一)四川沱江特大水污染案，3人被判环境监管失职罪

2004年2—4月，四川川化股份有限公司将工业废水排入沱江干流水域，造成特大水污染

事故，给成都、资阳等5市的工农业生产和人民生活造成了严重的影响和经济损失。经农业

部长江中上游渔业生态环境监测中心评估，仅天然渔业资源损失就达1569万余元。

9月9日，成都市锦江区法院分别对涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吴贵鑫、李俭

等重大环境污染事故案和被告人宋世英、张明、张山等环境监管失职案做出一审判决。相关

责任人最高获刑5年，处罚金人民币4万元。

特别值得注意的是：宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境

监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工

作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭

受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2年6个月；

张明有期徒刑2年6个月；张山有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

(二)浙江东阳画水镇化工污染，引发恶性群体性事件

2005年4月10日，浙江省东阳市画水镇爆发大规模冲突。东阳市政府将数家化工厂、农

药厂迁到当地建成“化工工业园”。据农民投诉，自从化工厂迁入后，环境严重污染，稻田

不生，山林被“毒死”。农民因不满化工厂污染环境，占据化工厂，与入厂警察发生冲突，

致数十人被打死，逾千人受伤，遭推翻或破坏的警车多达数百部。

(三)松花江特别重大水污染责任事件，12人受到党纪、政纪处理

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生

爆炸，引发松花江水污染事件。

国务院事故及事件调查组认定：中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松

花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。污染事件的主要

原因：一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研

究，有关应急预案有重大缺失。二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不

够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气公司和股份公司对环保保护工作重视不够，

对吉化公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取

措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是吉林省环保局

对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是国家环保总

局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。

据此，给予12名事故责任人做出党纪、政纪处理。其中：吉林市环保局局长吴扬，对事

件负有领导责任，给予行政警告处分。吉林省环保局局长、党组书记王立英对事件负有重要

领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。污染事件发生后，原国家环境保护总局局长解

振华乔辞去职务。

（四）湖北省竹山垃圾场14年污染，环卫局遭索赔266万元

2001年2月20日，竹山县环卫所与城关镇莲花村在未经原告14户58名村民同意的情况下，

签订了该村聂家沟公路边建垃圾场的协议。由于垃圾场缺乏有效治理，空气、水、土均受到

了严重污染，导致263棵果树死亡，粮食减收10万余元。由于食用了受污染的水及土地种植

的粮食、蔬菜，58名村民的身心均受到了严重的损害。

2005年4月，竹山县环境监测站对水源、农作物进行了监测评估，认定该地水源严重污

染，人畜不能饮用，农田受污染严重。2005年9月，十堰市农业环境保护站和农业部环境质

量监督检测中心（武汉）对该地水、土、水稻进行抽样检测，认定3项指标均严重超标，被

污染严重。

2006年5月29日，湖北省竹山县城关镇莲花村14户58位村民起诉该县城建局、环卫所环

境污染人身及财产损害赔偿，起诉标的266万余元。

（五）四川泸州电厂燃油泄漏事故污染长江水体，被定为重大环境污染事件

2006年11月15日，按照调试计划，四川泸州川南电厂工程施工单位在污水设施尚未建成

的情况下，开始燃油系统安装调试，造成柴油泄漏混入冷却水管道外排，导致长江水体污染。

当天，企业报告进入长江的柴油为0.3