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天人和谐促持续发展实干兴邦建新型城区

西安长安常宁新区建设发展纪实

长安抢抓高校扩招机遇，规划建设西部大学城，设立长安区

西部大学城管委会。大学城分为北、西、南3个园区，规划面积

25.1平方公里，引进全国重点大学以及具有较强实力、较好声誉

的民办院校共计35所，入驻师生30多万人，成为陕西乃至中国

西部的高等文化教育中心。2004年9月，区委、区政府根据高

校建设需要适时成立长安区高校建设协调服务办公室,主要负责

入区高校遗留问题及建设协调服务等工作，期间完成财经学院、

陕西教育学院、西安培华学院、陕西电子专修学院等4所高校建

设并完善大学城南区的水、电路等基础配套建设。

2008年5月6日，国务院批复《西安城市总体规划（2008

——2020年）》。按照规划，西安将进一步优化主城区布局，凸

显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，实

行城乡统一规划管理。其中“多心”指4个组团：六村堡、常宁、

新筑、洪庆。常宁组团，即被定位为西安城市外围组团之一，承

担中心市区疏散产业、人口及城市延伸功能。2009年2月，长

安区委、区政府在常宁组团的基础上成立西安长安常宁新区，同

时设立西安长安常宁新区管理委员会，负责新区项目引进和项目

管理、规划管理、市政建设维护管理、土地管理、市容环卫管理、

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税收管理、机构编制和人事管理、财政管理等。新区实行封闭式

管理。

常宁新区规划面积17.38平方公里，其中建设用地13.39平

方公里，公园绿地约3.99平方公里。新区北临生机勃发的长安新

城，南依峰峦叠嶂、巍峨青翠的终南山，子午大道环抱西境，神

禾原俯瞰其东。这块美丽而富饶的土地，必将孕育出西安历史上

最宜人居的常宁新城。新规划的常宁新区有着得天独厚、无与伦

比的新城开发优势。常宁新区按照“高起点规划，高水平设计，高

质量建设，高标准管理”的开发建设目标，新区整体规划布局结构

清晰，用地配置合理，功能分区明确，生活配套完善。园区发展

必备的黑河供水、天然气管网、电力、通讯等全部到位，南北主

干道、东西主干道、神禾大道、培华北路、培华西路路业已建成。

中心广场和柳青文化广场均已投入使用，社会服务区也在不断完

善。同时，园区绿化、生态环境、景观组团等构成园区丰富活泼

的生态构架。为常宁新区的高标准快速发展奠定了良好的基础。

一、规划先行，做好城市规划、土地利用规划打好新区建设

基础。

常宁新区按照“富规划，强建设”的理念，本着对城市负责的

态度，坚持城市建设，规划先行。2009年，常宁新区管委会委

托西安市城市规划设计院编制《西安长安常宁新区控制性详细规

划》。并于2010年1月初，组织专家学者、项目意向单位，召

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开《西安长安常宁新区控制性详细规划（草案）》论证会。7至

11月份，管委会与规划、土地部门及投资单位，对规划方案进

行了多次调整、修改、完善，于2010年底完成常宁新区控规编

制工作。

2010年，西安市土地利用总体规划修编（2008-2020），将

常宁新区纳入修编范围。新区规划建设用地20085亩，其中教

育科研用地4749亩，其余建设用地15336亩。本次修编中将常

宁新区规划范围内的基本农田全部调整为建设用地。其中，调整

允许建设用地3014亩，有条件建设用地12322亩。

为争取建设用地指标，新区和区土地局协商，利用“陕西省

城乡建设用地指标增减挂钩试点实施方案”，2010年6月将引镇

街办、太乙宫街办、鸣犊街办城乡建设用地增减挂钩项目的806

亩建设用地指标调至常宁新区，并已完成该项目的实施方案、规

划编制工作；8月中旬，召开“长安区引镇街办、太乙宫街办、

鸣犊街办、常宁新区管委会城乡建设用地增减挂钩项目区实施规

划听证会”。

在项目储备上，2009年8月，管委会向国土资源长安分局

呈报4063亩土地储备报告，报批建设用地项目13个。项目通

过长安区招商引资项目评审，完成项目立项备案手续。同时，完

成了1155亩土地的项目备案、规划初审及测量勘界工作。

二、新区发展实现新的跨越，规划面积扩展至8