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从目标走向行动的基本公共服务均等化规划

摘要：在基本公共服务均等化战略决策提出之后，海南省、浙

江省、广东省、常州市、佛山市、顺德区相继开展了相关研究或规

划编制工作。本文分析了以上三省、两市、一区规划研究案例，重

点探讨基本公共服务的内容、均等化规划的深度和实施路径，希望

能为各级政府推进基本公共服务均等化提供经验借鉴。

关键词：基本公共服务均等化目标规划行动规划

1．引言

基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，自2006

年10月中共十六届六中全会正式提出以来，引起国家政策层面的

持续关注，成为2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和

主要任务之一。为贯彻中央的战略决策，2008年以来，海南、浙江、

广东、常州、佛山、顺德相继开展了相关研究或规划编制工作，为

基本公共服务均等化的实施和推进积累了新鲜经验。

2．规划案例分析

自2008年以来，海南、浙江、广东、常州、佛山、顺德相继开

展了基本公共服务均等化研究或规划编制工作。从六个规划研究案

例来看，基本公共服务设施均等化规划从最初的目标规划逐步走向

行动规划，从宏观指标逐步落实到空间坐标，从国家政策导向逐步

转变为部门工作指南，推进基本公共服务均等化的路径和措施也逐

渐明晰。

2.1《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》

于2008年7月颁布，是全国首个具有“基本公共服务均等化”

意义的规划。该规划由海南省财政厅组织编制，系统分析海南省的

民生问题，在有限财力下，分清轻重缓急，集中财力建设教育、就

业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、农民增收和生态

文明建设等七项民生工程，提出了具体指标要求和财政投入计划。

该规划以财政投入为切入点，重点测算各项工程需要的财政投入量

和确定财政分成，对财政部门的投入方向和年度预算有明确的指导

意义，但七项民生工程的指标体系有待完善，如教育工程仅制定了

大班额比例下降到56.6%、初中毕业生升学率达80%以上、初中毛

入学率达到99%以上等三项指标。

2.2《浙江省基本公共服务均等化行动计划（2008-2012）》

于2008年7月颁布，由浙江省人民政府组织编制，明确提出要

落实中央提出的“基本公共服务均等化”战略决策，着力解决人民

群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会弱势群体和困

难群体，重点开展就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文

体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公用设施和民工关爱等

十大工程，制定了相对完善的指标体系，明确了责任单位。该行动

计划的亮点是完善的指标体系和责任单位，如教育公平工程制定了

近20项指标，并明确省教育厅、省农办、省残联为责任单位，有

利于督促相关部门开展工作，但缺乏明晰的实施路径和财政投入的

测算。

2.3《广东省基本公共服务均等化规划（2009-2020）》

于2009年12月颁布，是全国首个真正意义上的基本公共服务

均等化规划。该规划由广东省财政厅组织编制，第一次界定了基本

公共服务的范围，包括公共教育、公共卫生、公共文体、公共交通、

生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障八项内容。规划吸收了

海南省和浙江省相关规划的优点，制定了完善的指标体系，进行了

财政投入测算，提出了较为全面的实施路径、保障支撑与配套措施，

涵盖目标、指标、实施、保障，内容系统全面，为广东省推进基本

公共服务均等化指明了方向。但规划未明确实施主体，各行政主管

部门在均等化中的权责也需进一步明确。

2.4《常州市城乡基本公共服务设施布局均等化研究》

于2009年6月由常州市规划局组织编制，第一将基本公共服务

均等化延伸到公共服务设施领域，对中小学、医疗、文化、社会福

利等五类设施进行均等化布局研究，从空间规划与建设角度推动基

本公共服务均等化的实现。该研究认为基层地方政府财政能力决定

了基本公共服务设施的供给水平；目前设施均等化的重点是质量的

均等化；基本公共服务设施的发展建设与城镇化的健康发展紧密结

合是设施布局均等化的唯一出路。

2.5《佛山市基本公共服务均等化规划（2010-2020）》

于2010年1月由佛山市财政局组织编制，全面落实了广东省均

等化规划的要求，并根据佛山市的经济发展水平、财政可支配能力

和地方特色，进一步完善和优化了各项基本公共服务的指标体系，

提高了指标的水平，并将规划实