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论检察官员额退出机制

作者：邱华锋

来源：《法制与社会》2018年第05期

摘要检察官员额退出机制与入额机制相对应，是推进司法责任制改革必须建立的配套机

制，也是促进检察队伍持续健康发展、维护检察职业公平、落实司法办案责任的重要保障。本

文在阐明建立检察官员额退出机制作用的基础上，对影响员额检察官退出的因素进行了深入剖

析，阐述了退出员额的程序要求，针对退出人员的安置问题提出了相关建议，为建立员额检察

官退出机制提供了理论依据和设计思路。

关键词检察官员额退出机制

作者简介：邱华锋，中国政法大学法律硕士，无锡市滨湖区人民检察院检察官助理。

中图分类号：D926.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.164

近年来，全国各地检察机关在推进司法责任制改革过程中实施了检察官员额制，规定了进

入员额的资格条件和工作程序，但员额检察官退出机制的建立却相对迟缓。入额机制与退出机

制应该是相伴而生的，有进就有出，退出机制是员额制的重要组成部分，是全面落实司法责任

制的不可或缺的一项制度。因此，对入额后出现的退出情形要加强研究，提前谋划，找出对

策，形成制度，稳定和深化司法责任制改革成果。

（一）推动检察队伍健康发展的需要

检察官员额制设计的初衷就是让能办案、愿办案、办案效率高的检察人员入额，在检察业

务一线岗位直接办案，承担较重任务，同时享受相应的待遇。员额检察官既是一种荣誉，更是

一种责任，出现不在一线岗位或者不适合担任员额的情况，就要退出员额。由于员额一旦确

定，在一定时期内不能改变，因此，检察官员额要实行动态的调整，不仅要从遴选入额的环节

进行规范，还要从退出员额的环节完善相应措施，保证能进也能出，好比一个水库，要想水库

的水成为“活水”，需要有进水闸，同时也需要有放水闸，一进一出使水库的水流动起来。这

样，队伍活力才能不断迸发，实现检察队伍的自我净化。另外，检察队伍需要考虑年龄梯次结

构，员额制如果没有退出机制，年轻人就看不到希望，要坚持腾出部分员额让年轻人入额，不

断吸收优秀年轻人进入员额，推动检察队伍健康发展。

（二）维护检察人员职业公平的需要

进入检察系统从事法律业务工作的公务员一般要求法律本科以上学历，通过国家司法考

试、公务员考试等几大关口，相对来说对人员的条件和素质要求较高，他们进入检察系统后，

希望有公平发展的晋升空间。根据入额管理办法，进入员额必须要有一定的法律职务或累计年

限的司法办案经历，初次入额遴选对资历老的检察人员具有绝对优势。由于员额是固定的，定

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额后没有缺额就不能递补。如果入额后又离开一线办案岗位或不适应岗位要求亦或能力无法胜

任工作等，要及时退出，否则就无法形成公平竞争职业环境。如果没有从事员额分内工作或能

力不能达到员额要求的，却享受员额制的待遇，这显然是不公平的，不利于优秀人才向上流

动、形成良性竞争。因此，入额后，要避免员额制成为“保险箱”，对检察官每年进行考核，如

果考核合格，保持员额，如果犯严重错误，由党纪国法来处理；对那些没什么错误，但工作不

卖力、任务不完成、考核不合格的，就要退出员额，转到其他工作岗位去，从而形成“能者

上、庸者下、劣者汰”的良性机制。

（三）促进司法责任全面落实的需要

司法责任制的核心要求是“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，即让办案的检察官对自己的办

案行为负责。检察官员额制是符合检察机关职业特点的人员分类管理模式，其目的是激励检察

人员多办案、办好案。完善员额制度，结合实际情况确定员额比例、遴选办法、考核制度和退

出机制，对落实司法责任制有着举足轻重的作用。在明确各类检察人员职责权限基础上，建立

“权责一致”的司法责任体系，构建科学合理的司法责任认定和追究机制，是落实司法责任制的

核心。员额检察官既是司法办案的主体，也是司法责任制的主体，建立检察官员额退出机制，

让真正想办案、能办案、办好案的人员在员额内，把与员额要求不符的人推出员额外，让真正

“敢于担当、敢于担责”的检察人员担起责任和使命，对自己的办案或决定负责，促进司法责任

制全面落实。

影响检察官员额退出的因素较多，采用某一标准不易进行全面划分，各地检察机关在制定

退出机制时一般采用列举法进行规定。从微观入手解剖导致退