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特许经营备案的相关问题法律解析（二）

1、提交备案申请所需的特许经营操作手册有什么要

求？

特许经营操作手册指导被特许人开展特许经营业务的

书面材料。操作手册一般包括：特许人企业组织结构、特许

人总部建设、特许加盟流程的有关规定、特许加盟店的货品

介绍、特许加盟店的行政管理、特许加盟店售后服务、特许

加盟店服务管理、特许加盟店市场推广、特许加盟店人事管

理、特许加盟店培训管理、特许加盟店设备管理、特许加盟

店卫生消防安全管理、特许加盟店财务管理等内容。

2、港澳台特许备案材料，需履行哪些程序？

香港企业提交的备案材料，应经过我国司法部委托的香

港律师公证；澳门企业提交的备案材料，应经过我国司法部

派驻澳门的中国公证员公证；台湾企业提交的备案材料，应

经过台湾的海基会公证认证。

3、特许人在中国境内，被特许人在港澳地区，此种情

况需进行备案吗？

《条例》第二条规定在中“华人民共和国境内从事商业特

许经营活动，应当遵守本条例。”中华人民共和国境内，是指

中华人民共和国主权所及的全部领域，但是，按照《香港特

别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》，香港特别

行政区和澳门特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、

立法权、独立的司法权和终审权，所以《条例》及配套管理

办法不适用于香港特别行政区和澳门特别行政区。如被特许

人仅在港澳地区的，特许人无须向商务主管部门备案。

4、如何界定分特许人地位？

分特许人具有特许人和被特许人的双重身份。在复合特

许模式下，分特许人根据特许人的授权再次开展特许经营活

动时，根据《条例》和《商业特许经营备案管理办法》的规

定，需要进行备案。

5、已获特许经营备案公告的特许人在经营过程中，丧

失经营资源使用权（如经营资源有效期限届满、权利人撤回

授权、经营资源权利证书被有关机关撤销等），该特许人的

备案应如何处理？

根据《商业特许经营备案管理办法》第八条的规定，已

完成备案的特许人，如果具有多个特许经营体系，对其中一

个经营体系所依托的经营资源丧失使用权的，特许人应当自

该事由发生之日起30日内向备案机关申请备案信息的变更；

如果特许人所有体系的经营资源使用权均已丧失，应当自行

向备案机关申请撤销备案，否则受到行政处罚。

6、备案机关是否可以以特许人在工商、公安等行政部

门有违法记录而拒绝备案？

特许人的违法记录与其是否具备特许经营能力没有必

然关系，特许人只要提交符合《条例》规定的材料，备案机

关应当准予特许人备案；如违法行为被查证属实且出现依法

应该予以撤销备案的情形时，备案机关应当自该情形出现时

依法予以撤销备案并公告。

7、如何理解与适用《条例》第三十三条的规定？

依照法不溯及既往的原则，为了减少对《条例》施行前

已经合法从事特许经营活动的企业的影响，维护特许经营活

动及其合同的延展性和持续性、稳定性，对于《条例》施行

前已经从事特许经营活动的特许人，《条例》对备案期限和

“两店一年”的问题，实行了特殊的规定。在2007年5月1日

前已经开始从事特许经营活动的特许人，无须提供“两店一

年”的相关材料，且给予了一年的备案期，即应当在《条例》

实施一年内（2008年5月1日前）到商务主管部门办理备案，

逾期则应按照《条例》的相关规定予以行政处罚。

8、《条例》实施之前，以个体工商户的形式开展特许

经营活动的，能否视为2007年5月1日之前已经开始从事特

许经营活动？

《条例》实施之前以个体工商户的形式开展特许经营活

动，《条例》实施后即成立公司，且公司控股股东与个体工

商户业主相一致，可以视为该公司在2007年5月1日之前开

展特许经营活动，其原有的个体工商户门店可以视为该公司

的直营店。原个体工商户与被特许人签订的合同，须经存续

的被特许人同意后，由新公司、原个体工商户、原被特许人

重新签订。