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解读应对气候变化下的“双碳”政策

今年夏季，全国各地的高温天气创下了历史记录，这些极端天气条件引发了森林自燃和山火等灾害。国家气候中心指出，导致北半球高温热浪事件频发的根本原因是全球变暖的趋势，同时大气环流异常也是6月以来多地高温热浪频繁发生的直接原因。这一切都可以追溯到温室气体过量排放，导致温室效应不断加剧，给全球气候带来了不良影响。

长期以来，气候变化对人类赖以生存的自然环境产生了破坏性的影响，包括极端天气事件的增多、海平面上升以及农作物生长受到影响等。因此，控制温室气体的排放以减缓全球气候变暖已经成为关系到人类社会可持续发展的全球性议题。而二氧化碳作为温室气体家族中的最主要成员，减少其排放量被视为解决气候问题的关键所在。

1“双碳”目标的提出背景及含义

为承担解决气候变化问题中的大国责任、推动我国生态文明建设与高质量发展，习近平主席于2020年9月22日在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，明确了我国面对气候变化问题要实现的“双碳”目标。

“碳达峰”是指二氧化碳排放量(以下简称“碳排放量”)达峰，即二氧化碳排放总量在某一个时期达到历史最高值，之后逐步降低。其目标为在确定的年份实现碳排放量达到峰值，形成碳排放量由上升转向下降的拐点。“碳中和”是指将一定时间内直接或间接产生的二氧化碳排放总量，通过碳汇、碳捕集以及碳封存等技术实现等量吸收抵消。即一方面通过产业优化、能源转型以及技术革新大幅降低碳排放总量；另一方面通过植树造林、二氧化碳再利用、碳捕集以及碳封存等技术形式来吸收二氧化碳，等量抵消中和必要的二氧化碳排放量，从而实现二氧化碳“零排放”。其中，“碳达峰”是“碳中和”实现的前提，“碳达峰”的时间和峰值高低均会直接影响“碳中和”目标实现的程度。

2国际减碳政策及行动方案借鉴

2.1美国气候投资计划

今年8月，美国总统拜登签署《2022年通胀削减法案》，这是美国有史以来针对气候能源领域的最大投资计划。该法案拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，目标是到2030年使碳排放量较2005年减少40%。同时，该法案全面涵盖新能源行业各个细分领域，对新能源汽车、光伏、风电、储能及氢能等清洁能源相关领域均给予了较大力度的政策与税收补贴支持。

2.2欧盟“Fitfor55”一揽子计划

2050年实现“碳中和”是欧盟自主设定的有约束力的目标。为此，欧盟公布了全面的新立法“Fitfor55”，旨在2030年使温室气体净排放量比1990年至少减少55%。今年6月，欧盟27国环境部长支持欧洲议会的决定，将于2035年在欧盟全境内停止燃油新车销售，以实现2050年欧洲“碳中和”的目标。

欧洲议会同时通过的还有欧盟碳边境调节机制(CBAM)，CBAM对进口到欧盟的商品中隐含的碳排放量征收额外关税，即通过调节商品所含碳排放量在欧盟边境内外的定价差异，实现“碳平价”。欧盟此次碳关税机制调整，将于2023年1月1日开始并在未来4年内分阶段实施。到2023年，进口商将被要求报告其进口商品(包括钢铁、水泥、铝、化肥、有机化学品和塑料等产品)中所含的碳排放量(生产过程直接排放和外购能源间接排放)，经过4年的缓冲过渡期后，将于2027年开始征收碳税。而更早之前通过的《欧盟电池法规》，要求所有进入欧盟市场的电池，包括欧盟本土生产的电池都必须遵守电池新规，并决定从2024年7月1日开始，只有已建立碳足迹声明的可充电工业和电动汽车电池才能投放市场。新电池法作为欧盟绿色产品法规中提出要求最多、最为繁琐和最难满足的一个法规，既迎合了低碳、环保的全球趋势，也是欧盟在电池产业中争取有利地位的重要方略之一。

3国内双碳“1+N”政策体系

面对全球范围内开展应对气候行动的趋势，我国在发布“双碳”目标之后，于2021年10月24日发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称“《意见》”)，并紧接着于同年10月26日发布了《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称“《方案》”)。这两个指导性文件共同构成了贯穿我国“碳达峰”、“碳中和”两个阶段的顶层设计，在国内双碳政策体系中发挥统领作用，为“1+N”政策体系中的“1”。

根据《方案》提出的十大行动(见表1)，各部委针对能源、工业、交通运输和城乡建设等各领域的“碳达峰”实施方案分别出台了一系列细化的工作方案、发展规划、指导意见和实施指南，并进一步明确了科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系和督察考核等一揽子保障方案。这一系列文件构建起了目标明确、分工合理、措施有力且衔接有序的“双碳”政策体系，是“1+N”政策体系中的“N”。

表1《意见》十大方面及《