民国初年新疆水利管理近代化研究——基于新疆水利会报告书的考察.pdfVIP

第51卷第1期南州大学罗報（社会科学版）Vol.51No.1

2023年1月JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)January2023

民国初年新疆水利管理近代化研究

基于新疆水利会报告书的考察

潘威2尹潇涵！

650091)

（1.云南大学历史地理研究所；2.云南大学“数字人文”技术研发与应用实验室，云南昆明

内容摘要：现存的新疆水利会报告书翔实保留了民国四年至六年（1915-1917）期间新疆在水务机构、水务

章程和灌溉工程兴修方面的情况，借由此批史料，探讨了民国初年新疆管水秩序的变革过程、影响与局限

性。辛亥革命之后，杨增新确立了其对新疆的统治，继承并发展了清末开始的农田水利建设趋势。虽然民

国初年的水利建设面临着币制混乱、地权混乱、分水原则混乱等诸多阻碍，仍造就了民国历史上新疆第一

次水利建设高潮，取得了灌渠建设、推动置县和替代烟苗等成绩，在发展新疆农业经济、平衡政府财政、

解决流民等方面发挥了重要的积极作用。民国初年新疆开启了水利近代化的进程，借由农田水利工程的兴

修，杨增新当局政府的力量得以进一步深入基层社会和地方经济事务中，客观上起到了稳定边疆、建设边

疆的积极作用。

关键词：新疆水利会；杨增新；渠道建设；水利管理

D0I:10.13885/j.issn.1000-2804.2023.01.008

中图分类号：S279.2-45；F119.9文献标示码：A文章编号：1000-2804（2023）01-0089-08

目前，学界对水利近代化的定义尚不明确，水利学界一般以工业体系支撑下的灌溉、防洪工程被

广泛使用作为水利事业进入近代的标准。但这一标准往往忽略了一个事实，即近代水利是近代国家构

建中的一个环节，水利近代化的目的是瓦解传统水利，以专管水利机构发挥国家力量，进行水利工程

的建设和管理，实现灌溉、防洪、航运等事业持续发展。中国古代的大型水利工程中，也有国家力

量进人管理层面的例证，但这些工程的建设与维护仍大量需要社会力量（诸如乡绅、胥吏等人群）作

为中间环节，国家并不直接面对基层社会。晚清时期，西方的水利知识开始进人中国，至民国时期，

中央和地方政府中都出现了专门的水政机构和成文的水利法规，一定程度上改变了传统王朝时代国家

与社会需要中间环节进行水利事务运作的局面，这一变化在以往研究中并未得到足够重视，水利史学

者多数仍以“工业因素是否参与”作为“水利近代化”的指标。这一做法无疑会抹杀近代中国在水利

管理方式上变革的意义，应该考虑将水利管理方式的变化作为衡量中国水利近代化的标准之一，而不

能仅仅用工业因素作为衡量指标。随着近代水利管理体系的逐步建立，国家或政府力量进一步深人基

层社会，促进了传统水利秩序的瓦解[2-3]。

收稿日期：2021-12-24

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中华治水历史脉络梳理与国家文化形象构建研究”（22JZD039)；

清华大学一宁夏回族自治区水科网招标课题“宁夏古灌区及相关问题研究”（sklhse-2022-low02）；

2023年甘肃省水利科学试验研究及技术推广计划项目“甘肃水利遗产认定保护机制与标准体系研究”

作者简介：潘威（1981-），男，上海人，教授，博士生导师，从事历史自然地理和历史地理信息化研究。

名（社会科学版）2023年第1期

90南州大学学報

20世纪30年代至今，有关清代民国时期的新疆水利技术、开垦政策、水利社会等方面多有成

果[4-8，如王培华揭示了清代新疆普遍的“平均分水”特征，对理解新疆传统水利社会运行方式及其变

化至关重要[9-10]。对杨增新经济思想、经济政策的研究揭示了其具有“自养、治生”的特征，这一思

想也深刻影响了其执政时期的农田水利政策12-1。但在民国新疆历史进程的研究中，杨增新时期的论

述相对薄弱，如白京兰在评述近