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蔬菜出口贸易的影响以及对策研究
摘要:随着农产品贸易全球化,食品安全问题在国际农产品贸易中
变的越来越重要。在我国蔬菜出口迅猛增长的背景下,我国蔬菜出
口遭遇了进口国食品安全限制。分析了食品安全限制以及SPS协议
对我国蔬菜出口贸易的影响,并在此基础之上提出我国政府和企业
保障蔬菜质量安全、促进我国蔬菜贸易发展的政策建议。
关键词:食品安全;蔬菜出口;SPS协议
随着农产品贸易全球化,食品安全问题在国际农产品贸易中变
的越来越重要。世界各国对农产品进口制定了严格的检验检疫标准
和食品安全标准,尤其是生鲜产品。近年来,我国蔬菜出口,相对
于大宗农产品而言,呈现急剧增长势头(陈永福,2001)。在蔬菜出
口数量迅速增加的背后,也遭遇了进口国食品安全管制的影响,贸
易摩擦增多。现有的食品安全标准的提高和不断涌现的新标准对我
国蔬菜出口形成了潜在的威胁。加入WTO以后,我国蔬菜产业应根
据《卫生及动植物检疫协定》(SPS协议)和WTO争端解决机制,适
应进口国食品安全标准,并利用自身条件改善和提高蔬菜产品质量,
满足进口国政府和消费者需要,增强蔬菜产业竞争力。
1中国蔬菜出口现状
近年来,我国蔬菜出口量逐年增加,占我国农产品出口贸易的
比重也越来越大,2003年我国蔬菜出口达485万吨,出口产值达
21.8亿美元,占农产品总出口产值的约20%。2004年我国蔬菜出口
496万吨,比2003年增长2.3%,出口金额为25.37亿美元,比2003
年增长16.4%(见表1)。总量上看,从2000年到2004年我国蔬菜
出口数量增幅逐年降低,2004年同2003年相比绝对数量量上虽然有
所增加,但增幅远远低于其它年份,增长仅2.3%。我国蔬菜出口主
要流向亚洲和欧洲,其中日本、印尼、韩国、马来西亚、意大利、
美国、俄罗斯、荷兰和德国等国家是我国蔬菜的重要流向地,占到
我国蔬菜总出口量的70%以上。
总之,我国蔬菜出口总量近几年持续增长,出口金额也有较大幅度
提高,出口结构同样发生了变化,加工产品出口有所增加。但也存
在一些问题,出口数量增幅减缓;出口流向地比较单一,主要为日
本、东盟和美国等地区,贸易依存度较高,一旦这些国家提高进口
标准,将会严重阻碍我国蔬菜出口;出口结构仍然是以初级的生鲜
和冷冻产品为主,附加值低,保险难度大,受食品安全标准影响深;
同时出口数量增长幅度下降,金额增长幅度波动较为明显;此外我
国蔬菜的平均出口单价也呈现下降趋势。
2食品安全问题对中国蔬菜出口的影响
为保持和提高消费者健康,维护生存环境,各国政府,特别是
发达国家,建立严格的食品安全保障体系。日趋严格的食品安全标
准已成为食品贸易的潜在障碍,而食品安全问题在蔬菜产品贸易中
比其它农产品贸易(如大宗农产品贸易)更受关注。食品安全问题对
我国蔬菜贸易的影响主要表现在以下几个方面:
(1)进口国不断升级的食品安全标准内容限制了我国蔬菜出口。
2002年初,日本以我国蔬菜农药残留超标为借口,大大提高进口蔬
菜的技术标准,将蔬菜安全卫生指标由6项增加到40多项。并且日
本蔬菜农药残留标准在不断增加,涉及的范围也在不断扩大,这对
我国蔬菜对日出口贸易带来很大影响。2001年以前我国对日本蔬菜
出口数量和金额呈现较快增长速度,2002年我国对日蔬菜出口大幅
度下降。美国对蔬菜进口的农药残留也作了较为严格的规定,并且
还时常发生变化。下表2是2005年5月到12月,我国蔬菜及其制品
对美出口,被美国食品和药品管理局(FDA)拒绝的情况。表中我们
可以看出,因农药残留超标问题被拒绝蔬菜及其蔬菜产品的出口最
多。从2005年5月到2005年12月,被美国FDA拒绝的案例记录有
183例,其中因农药残留超标问题被拒绝的出口案例为117例,占总
数约64%,另外由于产品不干净(flith)的缘故,被拒绝的出口案
例为33例,也超过因其它原因(如不符合标签规定,无厂家地址等)
被拒绝的。因农药残留超标和不干净的原因被拒绝的出口案例总共
有150,占总数的82%,而因其它原因被拒绝的仅占18%。这一方面
说明我国蔬菜生产及加工存在一定的问题,另一方面说明发达国家
关于食品安全标准的要求非常严格,已成为限制我国蔬菜
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