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工信局国有资产转租问题汇总

一、不同省市对于国有资产出租行为的规制存在差异

经检索各地方出台的国有资产租赁相关管理规定，我们发现，不

同省市对于国有资产出租行为的规制存在一定的差异。

一方面，我们仅检索到部分省市出台了国有资产租赁相关管理规

定，仍有较大部分的省市未检索到就国有资产出租行为出台相关管理

规定；另一方面，不同地方性规定对于国有资产出租行为规制的资产

范围也存在不同。整体来看，国有资产租赁规制的资产范围主要包括

土地使用权、房屋建筑物、仓库、机器设备、广告位、商标（字号）、

船舶等。但对于部分省市，譬如北京、天津等地，其现有国有资产租

赁相关规定则仅限于土地、房屋等固定资产的租赁行为，即对于设备、

商标等其他资产的出租行为，可能仍没有相关明确规定。

因此，我们理解，国有资产租赁行为的规制具有一定的地方性差

异，要注意结合相关地方规范性文件的要求判断是否需要就相关国有

资产租赁行为履行国有资产交易程序以及如何履行该等程序。

二、国有资产出租应履行的程序

（一）资产评估

对于国有企业资产租赁行为，拟出租资产并不必然应当履行资产

评估程序，不同地方性规则存在不同差异化要求。具体情况如下：

部分省市对于履行资产评估程序具有强制性要求，如广东湛江及

江门、辽宁大连、重庆等地。

部分省市则采用灵活的定价方式，允许通过市场调查询价或者委

托中介机构评估的多种定价方式，如江苏无锡、宁夏等地。但其同样

对必须履行资产评估程序的资产及情形做出了明确要求。譬如无锡市

国资委要求，对于土地、房屋、设备等资产，在无合适参照物的情况

下，应当通过资产评估确定出租底价；宁夏国资委要求对于协议转让

情形下的租赁价格确定，必须履行评估程序等。

还有部分省市并未对国有资产出租行为履行评估程序做出强制

性要求，如福建省厦门及福州等地。该等地区国有企业可自行进行市

场调查并采取市场比价方式确定租赁底价。

另外，就评估机构的选择方面，不同地方国资委也存在差异化要

求。该等选择方式主要包括（1）在主管国资委公布的“国有企业国

有资产评估事项中介机构备选库”中选择确定；（2）由国资主管部

门通过公开比选确定评估机构；（3）自行选择具有资质的资产评估

机构等。

相关具体规则情况如下：

新知达人,日常法务|国有资产租赁问题小结

新知达人,日常法务|国有资产租赁问题小结

（二）进场交易程序

对于国有资产租赁是否应履行进场交易程序的问题，不同地方国

资委同样有不同的实操要求。通常情况下，对于年均租金在规定金额

以内的国有资产租赁，可采用自主公开招租等形式确定承租方，年均

租金高于该等规定金额的，则应当履行进场交易程序，存在该种约定

的省市包括宁夏、福建、重庆等地。而少部分省市，如广东省江门市

及湛江市等地，则要求资产出租企业的资产租赁行为均应履行进场交

易程序。

具体规则情况如下：

新知达人,日常法务|国有资产租赁问题小结

但公开招租程序同样存在相关例外规定，如部分省市规定对于国

有企业之间的租赁行为可采用协议转让等方式。但亦有部分省市规定

较为严格，可采用协议转让方式的企业范围仅限于国有企业与所属各

级子企业及各级子企业之间的租赁行为或仅限于全资国有企业之间。

（三）国资主管部门审批/备案程序

1.需取得国资主管部门批准的租赁行为

结合现有的地方规范性文件的规定，我们理解，对于国有资产租

赁行为，存在以下情形时应重点关注是否需取得国资主管部门的批准：

（1）关键设备的租赁（结合该等设备的评估值及是否为引入设

备等）[1]；（2）重大租赁项目（划分标准由市直各主管部门根据行

业特点自行确定）；（3）涉及国计民生、公共场所的租赁；（4）可

能造成重大影响，危及公共安全，影响公共卫生、社会秩序等的租赁。

[2]

2.需向国资主管部门备案的租赁行为

此外，根据到部分大部分对于国有资产租赁需履行国有资产备案

程序的情形通常包括：（1）单宗评估价值高于一定金额：（2）租赁

时间较长；[3]（3）租赁土地、房产面积高于一定限额；（4）租赁

商标（字号）等资产[4]。

少部分省市如辽宁省大连市，其对于国有资产租赁管理较为严格，

要求所有国有资产出租行为均应向国资监管部门履行备案程序。

（四）其他应履行的程序