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城市轨道交通安全反恐建设规划

城市轨道交通日渐成为各大城市的重点建设项目，成

为缓解公众出行难的重要交通方式之一。各大城市在城市轨

道交通建设中很注重规划。一般而言，轨道交通建设都是轨

道交通建设设计单位按照《地铁设计规范》进行总体规划。

然而，仅从轨道交通营运角度进行规划设计，不能解决在实

际建设和运营中出现的轨道运营公司和公安保卫部门在机

制、设施建设等方面的衔接和协调问题，暴露出诸多不完善

之处。本文作者在对重庆市轨道交通建设进行调研的基础

上，从公共危机管理、安全防范理论角度，对轨道交通中安

全反恐建设的实际问题作一个剖析，并提出具有操作意义的

方案。

在国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市

轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的

快速大运量公共交通的总称。”一般包括地铁、轻轨列车、

有轨电车等。在国际上，轨道交通没有统一的定义。在中国，

随着区域经济和城市群的发展，人们又把连接这些地区的城

际铁路和铁路客运专线也惯称为轨道交通。然而，本文仅指

城市城区的地铁、轻轨列车等等。城市轨道交通具有高速、

安全、准时、载客量大、不受外部气候条件限制及能够减少

城市污染等特点，所以，城市轨道交通成为当今各国解决城

市交通拥挤最有效的手段。同时，已经发生的城市轨道交通

突发事件，也使城市轨道交通的公共安全问题成为理论界和

实务界关注的焦点。

笔者提出“安全反恐建设”的概念是对“‘有事’处突、

‘无事’防范”的安全防范建设的系统功能的归纳，该建设

的基本任务就是日常安全防范，重点任务定位在恐怖袭击等

突发性事件的一线处置。把“反恐”单独提出来主要是为了

对突发事件进行强调。要对轨道交通安全反恐建设进行规划

的意义也是比较明确的：第一，轨道交通安全的特点和重要

性是必须认识的，“预则立，不预则废”，进行科学规划是必

须的。第二，按照“同规划、同设计、同建设、同验收、同

使用”的原则，在进行轨道交通建设规划的同时应当考虑到

公安保卫这一块，避免改建、补建或重建的浪费。

一、城市轨道交通安全的特点

城市轨道交通由于其自身特有的密闭性、高速性、容量

大、系统复杂等特点，其安全也呈现出不同于其他交通工具

的特点。

1、由于自身的特点而形成的脆弱的抗风险能力

轨道交通的列车、车站、区间隧道等等具有高速性、场

地狭小、密闭程度高、容量大等特点，城市轨道交通的安全

性和可靠性远远高于其他交通方式，但是轨道交通的抗风险

能力比较脆弱，一旦发生突发事件，其后果往往是灾难性的。

我们可以从生存保障系统来看，轨道交通是相对独立的

封闭式高速运行系统，其通风、照明、运行等均需借助电力

系统通过专用设备提供保障，多个系统紧密相连，构成轨道

交通生存链，同时也增加了系统的复杂性，对设备和人员的

要求就更高，而其中任何一部分出现差错，就会导致功能丧

失，直接威胁乘客安全。如瞬间大客流、高空坠物、行人卧

轨、失火、大面积停电等日常安全事故就可能造成重大损失，

乃至群体性灾难。因此，这也是其成为恐怖袭击目标的重要

因素。

2、安全事故的影响范围宽广，往往易造成灾难性后果

城市轨道交通一般处于大城市或特大城市的市中心或

商圈地带，客流比较集中。同时，城市轨道交通不但与城市

通讯、供水、电力、燃气、排污等管线交错，而且或上或下

穿行于城市高层建筑、交通道路或河道之间，一旦发生爆炸

等恐怖袭击，不仅造成直接伤害，而且影响周边设施、人群。

人们在慌乱逃生中还可能出现各种不可预知的事件，极易引

起更大范围群众拥挤踩踏死伤、水电供应中断和漏电、洪水

涌流等新的次生灾害，导致城市运作瘫痪等灾难性后果。

3、城市轨道交通营运点多、线长、面广，人口流量大，

安全防范难度大

正因为城市面广，交通拥堵，才会有城市轨道交通的建

设。城市轨道交通往往把一个城市的政治、经济、文化、生

活等地理区位场所连接起来，密集的轨道路线多穿行于党政

机关、金融机构、交通枢纽和居民住宅区等区域。由于客流

量大、站点多、线路长，安全防范成本高、难度大，特别是

人员安全检查的巡逻密度较低，容易形成安全防范的死角和

盲区。以重庆城市轨道交通为例，仅轨道交通二号线日客流

量3―4万人次，最大客流量超过7万人次/天，预计至2012

年，重庆市轨道交通一、二、三、六号线将投入运营，总长

82公里，预计日客流100万人次。由于轨道交通运营线路不