《城管行业先锋服务驿站建设规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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江苏省地方标准

《城管行业先锋服务驿站建设规范》编制说明

一、目的意义

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十大报告强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。2018年12月，全国城管执法队伍党建工作座谈会指出，各级城市管理部门要充分认识加强党建工作对做好城市管理执法工作的重要意义，持续深入开展党建工作。2019年1月，全省城市管理工作座谈会要求，以“精管善治”理念为引领，更好统筹行政管理、行政执法和公共服务等城市管理工作，坚持治理为要、服务为本，以高水平城市管理服务经济社会高质量发展。2022年1月，中组部、中央政法委、民政部、住建部联合出台了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，要求有条件的地方可在市、区层面依托政务服务场所建立党群服务中心。2023年2月，全省组织部长会议指出，深入推进党建引领基层治理等重点任务，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

一段时间以来，城管行业基层党组织存在党建责任落实不到位、党内组织生活质量不高、党群服务功能不完善、组织阵地形象和功能不规范、党员干部队伍建设机制不健全等问题。《城管

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行业先锋服务驿站建设规范》标准的制定和实施，将有利于打造科学规范的城管行业先锋服务驿站，整合各方力量，为有效化解城管行业党建引领基层治理难题、提升城市自身建设品质提供有益助力。

二、任务来源

2020-2022年，镇江市城管系统分主题、划片区、有计划地建设了一批具有党群服务中心性质的城管行业先锋服务驿站——“红色港湾·先锋驿站”站点。为了在省内形成可借鉴可复制可推广的标准文本，从而更加规范的建设和使用服务驿站，更好辐射城管系统广大党员、干部，为一线职工和新业态新就业群体提供服务，镇江市城市管理局于2023年3月上旬申报了《城管行业先锋服务驿站建设规范》。同年8月4日，江苏省市场监管局印发《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），通过了《城管行业先锋服务驿站建设规范》地方标准的立项申请。

三、编制过程

（一）成立起草小组

镇江市城市管理局牵头成立标准化领导小组，市城市管理局党委书记、局长任组长。组织精干力量，成立《城管行业先锋服务驿站建设规范》起草小组，并就具体工作任务进行了分解部署。

（二）细化任务落实

在前期充分调研现有城管行业先锋服务驿站的基础上，按照

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市城市管理局统筹、全市城管行业单位负责落实的原则，围绕调研准备、部署推进、总结验收等三个方面，排定时间表、明确责任人，充分调研已有城管行业先锋服务驿站和相关单位意见建议，召开工作推进会，组织起草人员参加培训。

（三）编制标准草案

依据相关法律法规、政策，收集、整理省、市内外现有的相关标准、文件和资料，由起草小组工作人员根据前期调研、分析结果，进行标准初期编制，编写出一部适合全省城管行业先锋服务驿站建设的地方标准草案稿与编制说明。

（四）标准征求意见

标准草案稿编制完成后，镇江市城市管理局向江苏省住房和城乡建设厅城管局、全市相关行政管理部门12家、辖市区城市管理主管部门8家、直属基层党组织9家发出征求意见函，并通过辖市区城市管理主管部门、直属基层党组织向街道办事处、党建联盟单位、市场化环卫保洁企业，广泛征求意见。通过征求和收集整理意见建议，汇总形成《江苏省地方标准征求意见汇总处理表》。经编制组研究探讨，对合理意见科学吸纳修改，确保科学合理。2024年7月上旬完成了标准的送审稿。

四、主要内容技术指标确立

本标准参照DB33/T2355-2021《城管驿站建设与管理规范》、DB3211/T1029-2023《农村基层党群服务中心建设规范》，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

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和起草规则》，结合镇江市城管行业基层党建基本情况、现有先锋服务驿站建设情况以及各相关单位意见建议，最终确定了标准内容。

本标准主要内容有：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、功能区、运行管理、意见征集和改进。各章节主要内容和相关技术指标信息如下：

（一）范围、规范性引用文件、术语和定义

标准编写的固有章节，列出本标准的适用范围，规范性引用和参考多项国家法规、国家标准和行业标准。

（二）基本要求、功能区

从规划选址、用房要求、室内布置、标识标牌、主要功能区等方面作了规定。

（三）运行管理、意见征集和改进

参照DB33/T2355-2021《城管驿站建设与管理规范》、DB3