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进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制

湖北省社会科学院课题组

2007年第1期——政治建设

“以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制，是农村公共服务体系建设

的一种机制创新。这种创新突出地表现为：将公益性职能与经营性职能分开，政府保障公益

性事业的财政投入，经营性服务事业则放开放活；对公益性事业采取“政府采购”、“花钱

买服务”，即“以钱养事”。

“政策埋单、农民签单”的办法，改变了传统的人事体制；机制运行实现了服务主体多

元化，服务行为社会化，政府扶持与市场引导相结合、无偿供应和有偿服务相分离。机制创

新落实了“人员竞争上岗，项目合同管理，目标责任考核”农村事业单位转制改制的改革举

措，进而增强了农村公益性服务的发展活力，提高了服务的质量和效益，有利于达到“农民

认可、农民受益”的改革目标。

“以钱养事”的实践表明，政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提

供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同，这体现了“政府主导”；所有具备承担农村公益

性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体，这体现

了“社会参与”。农村公益性服务项目发包单位和承担服务的主体，必须按照《合同法》规

定，签订服务合同，服务项目必须一次性发包到服务主体，不得转包，落实了服务责任。服

务项目的确定和政府采购的结果向社会公示，强化了事前和事后监督。服务质量和效果，由

得到服务的农民签字认可，项目经费由财政提供，实现了政府承担成本责任、农民享有改革

成果。乡镇农机农技、畜牧兽医、文化事业等涉农服务事业站所人员实行整合和转制，由过

去的身份管理向岗位管理转变，由行政任命关系向聘用关系转变，全面实行定岗招聘，采用

合同管理，实行竞聘上岗。现阶段公益性服务补助资金，按每农业人口五元的标准执行。省

有关部门负责制定“以钱养事”新机制的考核、评估和验收办法，并在每年年初对全省上一

年度乡镇“以钱养事”情况进行考评。日常考核则以乡镇政府为主。

在农村公益性服务体制建设中实行“以钱养事”新机制，一定程度上满足了现阶段农村

公益性服务的要求，是切实贯彻中央政策，扎实推进“湖北农村新政”的成功实践，特色鲜

明、效果显著。但是，我们也要看到，新机制在实践中仍存在一些亟需研究和解决的问题，

应当采取有力措施加以完善，使机制良性运行，为社会主义新农村建设提供制度保障。

落实乡镇事业单位转制改制人员参保的有关政策

改革后，乡镇事业站所干部职工最担心的是“养老”问题，最困难的是生活出路问题，

因此必须加快建立社会养老保险体系以解决他们的后顾之忧。按照政策规定，做实１９９５

年元月至２００５年１２月的个人账户。这一政策在全省各地已经落实到位，然而统筹账户

的落实仍然存在相当程度的缺漏，需要寻求切实可行的解决方案。乡镇事业单位人员过多是

多年来未能解决问题积淀所致，乡镇综合配套改革一次性解决历史积累的问题，县乡的工作

难度相当艰巨。尽管政策允许县级财政可以分年度、分阶段落实统筹账户基金，但是缺项的

补充仍然是县乡财政的沉重负担。要防止财政薄弱的县（市）为了补缴统筹账户基金而挪用

“以钱养事”经费，使“养事”又变成“养人”，甚至恶性循环，严重影响新机制的运行效

果，从根本上阻碍农村公益性服务水平的提高。

建议通过调研，摸清现阶段各县（市）在统筹账户方面的资金缺口，省级财政通过特殊

转移支付补平缺口，将统筹账户基金全部落实到位，减轻县级财政在统筹账户方面的负担，

以杜绝“养事”经费用于“养人”情况的发生。养老保险调标部分的基金经费也应提出切实

可行的方案。

增加农业科技投入扩大农业技术的推广覆盖面

基层农技推广的公益性职能愈益凸显，而现实基础却十分薄弱，这是一个不可忽视的问

题。我省农业发展基础条件还比较薄弱，这一状况亟待改善。虽然“以钱养事”新机制在人

员录用上采取资质认定的方式，进而以提升农技人员素质来提高农村生产力水平，但由于对

这些人员培训不够以及农业本身需要的高科技投入，还难以从根本上达到提高农村生产力水

平的目的。因此，要继续倡导“科教兴农、科技支农”，增加农业科技投入，扩大农业技术

推广的覆盖面。

一方面，要科学安排“科教兴农、科技支农”人力、财力、物力投向。在继续实施湖北

农产品加工产业化推进计划、粮食丰产科技工程、星火富民科技工程，以推