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新农村建设中的规划问题及对策建议

[摘要］建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目

标的如期实现，关系到广大农村的繁荣发展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图,

是推进城乡统筹发展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的基础工作，对

指导和建设新农村起着举足轻重的作用.

建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务,关系到全面建设小康社会目标的如期

实现，关系到广大农村的繁荣发展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进

城乡统筹发展和城乡一体化的有效途径,是加快社会主义新农村建设的基础工作，对指导和

建设新农村起着举足轻重的作用.

一、规划是新农村建设的基础和引领

推进城乡统筹，建设新农村,规划是龙头，也是基础.必须进一步提高对新农村规划编制工作

重大意义的认识,切实把规划编制和执行工作抓紧抓好。

1、搞好村庄规划是建设新农村的基础.村庄建设如何布点布局、何处着色着力，才能最美丽

动人、最科学合理、农民群众最满意，基础就在于规划的编制。规划不仅管当前，更关系长

远。只有搞好了规划,才能保障新农村建设有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展,避免低

效投入、重复建设，节约物力财力，最大限度、最高效率的用好每一笔来之不易的新农村建

设资金和资源.

2、搞好村庄规划是推动新农村建设的引领.党的十八大报告提出建设“美丽中国”的全新要

求,作为美丽中国的重要构成的美丽乡村建设,必须以规划作为先导和引领。规划是对未来的

设计，规划定位决定了新农村建设的发展方向，决定新农村基础设施建设和社会事业布点,

决定新农村建设的水平，只有定位准、标准高，才能充分发挥好村庄规划在促进城乡统筹发

展、优化村庄空间布局和统筹配置空间资源等方面的引领作用。

3、搞好村庄规划符合广大农民的利益愿望。长期以来，许多地方的农民饱受村庄无序建设、

基础设施和公共服务无法合理配置、生产生活环境恶劣之苦。随着农民群众收入水平的逐年

提高，要求整齐划一的房屋建设规划，盼望改变农村“脏、乱、差”的落后面貌，提高水、

电、路等配套基础设施条件，完善就医入学入托等民生事业，已经成为新时期广大农民的共

同诉求和愿望。通过科学合理规划引领的新农村，必将逐步满足这些要求,也必将给广大农

民带来实实在在的利益和实惠。

近年来，各地在推进新农村建设过程中,越来越重视规划的引领作用，许多市县已经实现镇

村城乡统筹规划全覆盖。在规划的引领下，一批生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

管理民主的新农村加快建设、亮点纷呈。

二、当前新农村规划中存在的主要问题

当前，农村绝大部分地区已实现镇村规划全覆盖。但据笔者多次深入农村广泛调研与观察，

发现由于经验积累不足、重视程度不同、专业人员有限等制约，部分地区的新农村规划还存

在无规可依、规而不高、有规不依、违规难纠等令人担忧现象，成为影响新农村建设质量的

重要因素。

一是无规可依。主要表现为部分地区对规划的重要性认识不足，规划意识淡薄，规划基础薄

弱，建设跟着感觉走，甚至“没有规划”的现象还存在。受几千年来的自然经济和半个多世

纪的城乡二元分割格局影响，行政上人为把城镇和农村严格区分为两类地区，致使早期的规

划主要服务城镇地区,村庄规划往往不被关注和重视，新农村规划存在先天不足，不少农村

地区的村庄发展就是一种自然外延式拓展.近年来各地纷纷加大加快新农村建设力度进度,但

因为规划编制费用高、耗时长,再再加上有加上有些些乡镇受乡镇受领导领导““急于求急于求成成的政绩观驱使，导致重建

设、轻规划的现象，走马上任“三把火”,往往匆忙安排镇村项目建设，先建设、再规划或

边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象时有发生。

二是规而不高。主要表现为有的地方虽然有规划但水平不高，水平参差不一，内容深度不同,

缺乏前瞻性、科学性、长远性。部分地区已有的新农村规划缺乏深度，有的只是简单的平面

规划,缺少控制性详规，普遍达不到城市设计的深度。部分地区对规划的认识不全面、不科

学,偏重了村居建设、基础设施规划,忽视了产业发展、生态保护等专项配套规划，已有的专

项规划之间也缺少有效衔接.部分地区的新农村规划缺乏差异性、个性化，只是照搬照抄、“重

复模仿”,或是跟着主观走,忽视当地实际的功能定位、产业现状、生态环境等因素，导致规

划与建设农村不像农村、城市不像城市，有新房无新村、有新村无人口、有人口难就业等现

象,规划效果差导致群众满意度低。

三是有规不依。主要表现为虽然编制了规划，但得不到执行或是执行过程中走样变形，规划

和建设成了“两张皮”.有的地区规划执行严肃性不够，规划只是“纸上画画、墙