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试论从制度建设角度看洋务运动的缺陷

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从改革的范式来看，洋务运动是中国历史上第一

次引进式改革，是中华民族从几千年的农业文明向工

业文明转型的“惊险一步”。李鸿章在变革之初就曾一

语道破：“我朝处数千年未有之奇局，自应建数千年未

有之奇业。若事事必拘守成法，恐日即于危弱而终无

自强。”(载于《妥议铁路宜折》)洋务运动在具体实践

层面取得了重要的成就，它重新构建了中国的产业格

局，打下了一个较为完备的工业化基础。但从本质上

看，洋务运动其实是一场以保障既得利益为目的的权

势型变革，其先天性的缺陷使它无法让中国真正告别

过去，走向未来。本文拟从制度建设角度分析中国近

代这场“自强”“求富”的改革存在的缺陷。

一、缺乏制度上的顶层设计

洋务运动最特别的地方在于它并不是由中央政府

自上而下主动推动的变革，而是由一些汉族地方大员

自发并各自展开的“自强”“求富”运动，只是少数比较

开明官员的实践，没有发展成为整个社会的士大夫的

集体自觉行为。洋务派在地方主导的变法