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第十章中央银行

案例10—1英格兰银行——从商业银行发展成中央银行

一、基本原理

中央银行是一国金融体制中居于核心地位，依法制定和执行国家货币金融政策，实施金

融调控与监管的特殊金融机关。在现代社会中，一般具有发行的银行、银行的银行、政府的

银行、金融调控与监管的银行等重要职能。

中央银行的产生与发展

中央银行是商品经济和货币信用发展一定阶段的产物，随着商品经济和货币信用发展到

一定阶段后，由于经济发展过程中的产生的问题和创造的条件导致中央银行的产生，并得到

迅速发展。导致中央银行产生的主要原因主要有以下几个方面：

1．政府对货币财富和银行控制的需要

当时资本主义政府为了开辟市场，需要积累一定的财富作后盾。在资本主义发展初期，

由于当时的历史环境和资本主义工业稚嫩，无力与力量强大的高利贷势力抗衡，政府为了适

应资本主义商品经济的进一步发展，对付私人高利贷银行的不断扩大，有必要建立适应当时

商品经济发展的大银行。这类银行不仅要为国家财政服务，而且要成为国家控制整个银行业

的工具。

2．统一货币发行权

在银行发展早期，几乎每家银行都有银行券的发行权，只要这些银行能保证

所发行的银行券随时兑换，就可以在经营存、贷、兑换等普通银行业务的同时，发行银行券。

但随着商品经济的快速发展、各类市场的扩大以及银行机构的增多，各家银行都能发行银行

券的这种分散发行的局面所暴露出来的问题也越来越明显。一是在竞争加剧、经济危机频繁、

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银行林立的情况下，一些银行尤其是小银行由于本身的信用能力有限、经营不善或同业挤兑

等原因，无法保证自己所发行的银行券能兑现，从而无法保证银行的正常流通，造成社会混

乱；二是一些银行由于资金实力和信用等问题，所发行的银行券流通有严格的地域限制，也

为银行券全面流通和全面兑换带来极大不便，因此，客观上要求有一个资力雄厚并在全国范

围内享有权威的银行来统一发行银行券。

3．中信用的需要

在众多的商业银行中，由于有些银行因为经营资金不足、头寸调度不灵，周转困难而面

临流动性风险，从客观上要求有一家大银行它既能集中众多银行存款的准备金，又能为周转

暂时困难的其他商业银行提供必要的周转金，为这类商业银行充当最后的贷款人，中央银行

的出现就是适应这一要求的需要。

4．票据集中清算的需要

随着商品经济的快速发展，商业银行的经营规模也日趋扩大，因为各类经济

交易所产生票据数量也迅速增多，各家银行之间错综复杂的债权债务关系，由各家银行自行

扎差进行当日清算已变得相当困难。因此，客观上要求建立一个全国统一的、有权威的、公

正的清算结算中心，中央银行恰好满足了经济发展的这一客观要求。

5．统一金融管理

银行业和其他非银行金融机构的深入快速发展，需要政府进行必要的管理，通过有影响

力的权威金融机构实现政府宏观经济政策的目标。要求这一金融机构不仅在业务上与一般银

行有密切联系，而且也是与政府关系密切，能依照政府的意图制定一系列政策和管理法规来

完成对全国金融的统一管理，中央银行是承担该项使命的最适当选择。

中央银行的建立方式一般经历了从商业银行发展到大银行以至发行银行，最后形成中央

银行的过程。尤其是历史比较长的中央银行，而后期的中央银行，则多半是在学习和借鉴别

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国经验，结合本国实际，通过立法而创设的。前者以英国为代表，后者以美国为样板。

中央银行的职能发展也是一个不断完备的过程。中央银行最初的职能是垄断货币发行和

服务于政府财政，亦即具有发行的银行和政府的银行的职能。在资本主义银行发展之初，许

多商业银行既从事一般银行业务，也从事银行券的发行。而银行券的分散发行，既受流通地

域的限制，又有信誉欠佳、币值不稳的弊病，不利于商品经济的发展。为此，政府以法令形

式特许一家或少数几家大银行垄断货币的发行，委托其代理政府财政收支，赋予其对政府财

政提供资金支持的义务。随着发行银行地位的提高，社会公信力的提高，逐渐发展成为银行

的银行，亦即票据清算人和最后贷款人。随着经济的发展和信用的发达，银行之间的债权债

务、票据清算，需要由一个权威、公正的银行来承担；另一方面，商业银行放款频繁