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《城市森林碳储量与碳汇评估技术规范》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内现行相关法律、法规和标准情况

2021年国家林草局、国家发展和改革委员会联合印发的《“十

四五”林业草原保护发展规划纲要》中提到，我国将扎实开展林业

和草原碳汇行动，完善碳汇计量监测体系。《中共中央国务院关于

完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提

到，开展森林等碳汇本底调查及碳储量评估。国务院印发的《2030

年前碳达峰行动方案》再次强调，开展森林等碳汇本底调查、碳储

量评估、潜力分析。2022年，根据《国家林业和草原局办公室关于

组织申报林业碳汇试点市（县）建设项目的通知》（便函生〔2022〕

303号）有关要求，试点内容包括在森林碳储量与碳汇量、精准计

量监测方面开展探索创新；主要建设内容包括提高森林碳汇计量准

确度，构建区域主要树种的碳汇计量模型，探索建立森林碳汇数据

库等。

针对城市森林碳储量与碳汇评估相关标准和技术规范方面，涉

及GB/T33696《陆-气和海-气通量观测规范》、HJ1166《全国生

态状况调查评估技术规范——生态系统遥感解译与野外核查》、

LY/T2250《森林土壤调查技术规程》、LY/T2259《立木生物量建

模样本采集技术规程》等标准，这些标准用于指导从陆地到海洋的

气体交换观测、生态系统调查评估、森林土壤及立木生物量的调查

与分析，以及城市森林碳汇和区域陆地碳汇的评估工作。GB/T

33696《陆-气和海-气通量观测规范》详细规定了陆地与大气、海洋

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与大气之间气体交换通量的观测方法、数据处理和质量控制要求，

为评估包括森林在内的自然生态系统对大气中二氧化碳等温室气体

的吸收和释放提供了科学依据。HJ1166《全国生态状况调查评估技

术规范——生态系统遥感解译与野外核查》该规范利用遥感技术结

合地面核查，对全国范围内的生态系统进行高效、准确的调查评估。

特别针对森林生态系统的碳储量评估，提供了遥感图像解译、分类

精度验证及地面样地调查等具体操作流程，确保评估结果的可靠性

和准确性。但现行的国家标准和行业标准注重于整个生态系统或某

一类生态系统的碳汇评估方法和流程；而《城市森林碳储量与碳汇

评估技术规范》深圳地方标准则更加关注城市森林碳汇与城市化进

程、城市绿地规划、生态环境建设等方面的关联性和互动性，旨在

通过科学评估推动城市可持续发展和生态文明建设。

（二）国外现行相关法律、法规和标准情况

国际上在森林碳储量和碳汇评估方面有一些标准和技术指南，

涉及林业碳汇的标准体系主要有四类。第一类是政府间气候变化专

门委员会（IPCC）出版的方法学，包括《IPCC2006国家温室气体

清单指南》《IPCC2000优良做法指南和不确定性管理》《IPCC土

地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》《IPCC土地利用、土

地利用变化和林业特别报告》等。第二类是基于《京都议定书》规

则下的清洁发展机制（以下简称“CDM”）碳汇项目标准。主要是

CDM执行理事会批准的有关CDM造林再造林项目活动的基线方法学

与监测方法学、适用工具，如《CDM造林再造林项目活动的方式和

程序》等。第三类是一些非政府组织编写并推行、基于自愿碳市场

的标准，如气候、社区和生物多样性标准（CCBS)、农业、林业和其

他土地利用项目核证碳标准（VCS)、CFS标准（CarbonFix

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Standard)、维沃计划（PlanVivoSystem）等。第四类是一些国家

依据本国的碳减排政策制定的林业碳汇项目标准和碳交易标准，如

加拿大、新西兰、澳大利亚等国，根据本国碳减排政策和规定，建

立了相应的碳管理标准体系，其中包含了林业碳汇项目和碳汇交易

的内容。这些体系在推动可持续森林管理和碳汇评估方面发挥了重

要作用。

（三）制定标准的必要性和意义

人类活动引起的CO排放增加被公认为造成气候变化的重要原因，

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以CO为原料进行光合作用的绿化林木是城市中吸收CO的最直接有

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