财政与税收(第七版).pptx

第一章财政概论

学习重点公共财政的特征，市场失灵的表现，财政的资源配置、收入公平分配、经济稳定等三大职能的内涵以及实现这三大职能的财政手段。学习难点财政的三大职能以及今年我国宏观调控中三大职能的具体体现。

第一章财政概论主要内容财政及其特征财政的职能政府与市场

第一节财政及其特征一、从财政现象谈起（一）财政现象在日常生活中常常可以遇到一些财政现象和财政问题，可以说，国民经济的各部门、各企事业单位甚至每个人都与财政有着密切的关系。（二）财政问题

第一节财政及其特征二、财政的产生和发展（一）财政的产生财政是随着国家的产生而产生的。生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件；私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件

第一节财政及其特征（二）财政的发展财政产生以后，随着社会生产力的变革和国家形态的更迭，财政也在不断地发生变化，人类自进入阶级社会以后的各种社会形态，都有与其生产资料所有制和国家形态相适应的财政。1.奴隶制国家的财政2.封建制国家的财政3.资本主义国家财政4.我国社会主义财政的建立

第一节财政及其特征三、财政的一般概念（一）“财政”一词的来源（二）财政的特征1.财政分配的主体是国家2.财政分配对象是社会产品且主要是剩余产品3.财政分配目的是满足社会公共需要（三）财政概念的一般表述财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，可以简称为“以国家为主体的分配”。

第一节财政及其特征四、公共财政的基本特征所谓公共财政，指的是国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型，公共财政主要有以下基本特征：1.以弥补市场失灵为行为准则2.公平性3.非营利性4.法制性

第二节政府与市场一、资源配置的两种方式在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统市场经济体制下，市场对资源配置起主导作用，市场上的一切经济行为都是按照价格机制运作。市场这只“看不见的手”并非万能，经济学家称它为“市场失灵”或“市场失效”。这就必须由“看得见的手”即政府职能来发挥作用，采取宏观调控，以弥补市场的不足和限制市场消极作用的发挥。

第二节政府与市场4.信息不充分和不对称3.自然垄断和规模经济2.外部效应1.公共产品二、市场失灵及其表现市场失灵是指市场本身无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。5.收入分配不公平6.宏观经济不稳定

第二节政府与市场三、政府失灵及其表现1.政府决策失效2.政府机构和公共预算的扩张3.公共物品供给的低效率4.政府的寻租活动

第二节政府与市场四、政府与市场的基本分工第一，从作用范围上看，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效的领域。第二，从作用的层次上看，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场经济主要在微观经济层面上。第三，从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于效率提高。

第三节财政的职能一、资源配置职能资源配置职能的问题是经济学研究的逻辑起点。（一）资源配置职能的含义资源配置，用通俗一点的语言来表达，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义地理解可以是指生产要素的配置。

第三节财政的职能（二）资源配置职能的目标财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。在实际生活中，各国政府通常是采取某些指标（如失业率和经济增长率）或由若干指标组成的“景气指数”来表示资源配置效率，我国当前主要是采取GDP增长率指标。

第三节财政的职能（三）财政资源配置职能的主要内容1.调节资源在产业部门之间的配置2.调节资源在不同地区之间的配置3.调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置

第三节财政的职能（四）财政实现资源配置职能的机制和手段1．确定财政收支占国民收入的合理比例2.优化财政支出结构3.通过合理安排政府投资的规模和结构确保国家的重点建设4.鼓励并调节民间投资5.提高财政资源配置本身的效率

第三节财政的职能二、收入分配职能（一）财政的收入分配职能的含义收入分配职能是指财政在国民收入分配中，通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而达到公平合理分配的目标。

第三节财政的职能（二）财政收入分配职能的目标公平分配，包括经济公平和社会公平。经济公平（规则公平）强调要素的投入与要素的收入相对称，它是在市场竞争的条件