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《水母灾害风险评估与区划

技术导则》编制说明

（征求意见稿）

自然资源部海洋减灾中心

二〇二三年六月

一、制定标准的背景、目的和意义

近几十年来，全球海洋中水母的数量、出现频率和影响

范围均呈现出逐年增加的趋势，许多海域出现水母大规模暴

发现象，甚至已经达到泛滥的程度。胶质类水母大范围的暴

发给近海工业、沿海旅游业、渔业和近海养殖业带来了严重

影响。尤其是水母能够通过堵塞冷却水系统而威胁沿岸核电

的安全运行。然而目前国内外缺乏针对沿岸核电冷源安全的

水母防控体系。在灾害防控体系建设中，灾害风险评估与区

划工作是灾害应急管理及防灾减灾工作的核心内容。灾害风

险评估是指“通过风险分析的手段或观察外表法，对尚未发

生的自然灾害之致灾因子强度、受灾程度，进行评定和估计”。

国外灾害风险评估研究早期主要针对工程项目，且侧重于对

灾害发生可能性的研究。20世纪70年代以来，灾害风险评估

开始由定性转向半定量或定量。国内自然灾害风险评估研究

起步较晚，主要始于参与“国际减灾十年”活动的20世纪90

年代，之后陆续出现了诸多涉及风险评价理论、方法、技术

等方面的研究成果。随着自然灾害风险研究的不断深入，其

评估方法日渐丰富并日趋稳定，然而目前尚无针对海洋生态

灾害的风险评估与区划技术标准发布。为此，建立水母灾害

风险评估与区划技术相关标准，指导地方开展局地性生物暴

发灾害应急管理工作，已成为海洋生态预警监测和防灾减灾

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工作的重要内容。

本指南综合考虑水母灾害的发生机制、承灾体类型与分

布、重要致灾机理以及区域社会经济状况和防灾减灾能力等，

提出了水母灾害风险评估和区划工作原则、工作程序、技术

要求以及成果管理等，分别计算评估单元水母灾害的危险性、

承灾体的脆弱性，整体划定评估区域的水母灾害区划等级

（风险等级），制作水母灾害风险评估专题图。本指南为局

地性生物暴发灾害的预警监测、防灾减灾、应急处置等一系

列工作提供了决策依据。

二、工作简况

（一）任务来源、参加单位以及任务分工

根据《自然资源部办公厅关于印发2021年自然资源标准

制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2021〕60号）要求，

自然资源部海洋减灾中心负责《水母灾害风险评估与区划技

术导则》（以下简称《导则》）海洋行业标准的起草工作。

标准计划项目编号为202120005-T。

（二）主要工作过程

根据2017年度国家重点研发计划“海洋环境安全保障”

重点专项“我国近海水母灾害的形成机理、监测预测及评估

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防治技术”（2017YFC404400）的任务要求，减灾中心于2019

年6月启动了《导则》起草工作，成立了标准编制工作组。

工作组由熟悉水母灾害相关监测、管理的专家及科研管理人

员组成，按照工作计划逐项开展并完成指南编制任务。在指

南编制过程中，编写组进行了广泛调研，搜集大量国内外有

关资料，制定了工作实施方案，并开展了评估区划关键技术

研究工作，多次召开专题研讨会，就有关问题组织有关专家

进行讨论研究，不断修订完善相关内容，在此基础上形成了

《导则》（初稿）。2020-2021年，结合国家重点研发计划实

施，组织召开专家研讨会，采纳专家意见建议，提高《导则》

（初稿）的科学性和可操作性，修改完善形成《导则》（试

行稿）。2021年6月，参加全国海洋标准化技术委员会组织

的标准立项答辩，获得标准立项。2022-2023年，选择山东寿

光市、浙江岱山县、珠海金湾区为试点，开展导则应用验证

工作，试点验证过程中不断发现和解决问题，并多次召开研

讨会对《导则》进行修改完善。

本指南编制过程详列如下：

1.起草阶段

（1）、2019年6月，减灾中心启动《导则》起草工作，

成立了标准编制工作组，并完成《导则》（初稿）。

（2）、2019年10月，结合国家重点研发计划科研任务

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推进，组织召开专家视频研讨会，邀请各课题专家对《导则》

（初稿）的风险评估内容与基本区划单元进行了专题研讨。

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