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水利工程建设程序

水利工程项目在建设过程中，各个工作环节的先后顺序和步骤。

也称水利工程基本建设程序。其内容包括调查研究、河流（或地区）

水利规划、项目确定、设计、施工和竣工验收等。

中国水利工程建设程序中国规定，对拟兴建的水利工程项目，

要严格遵守基本建设程序，做好前期工作，并纳入国家各级基本建设

计划后才能开工。水利工程建设程序一般分为两大阶段：工程开工前

为前期工作阶段，包括河流规划、可行性研究、初步设计、施工图设

计等；工程开工后到竣工验收为施工阶段，包括工程招标、工程施工、

设备安装、竣工验收等。

前期工作中根据工程规模大小不同，建筑物构成不同，作用不同

和管理部门不同，建设程序的繁简亦不同，设计阶段的划分亦有所区

别，各个阶段的审批程序也不同。水利工程设计须遵循分阶段循序渐

进逐步深入的原则进行。设计阶段一般分为初步设计和施工图设计两

个阶段。对重要的大型水利工程，增加技术设计，为三个阶段。对技

术复杂的工程，还要编制技术专题报告。对技术经济条件简单，方案

明确的中型水利工程，可行性研究和初步设计合并为一个阶段。对小

型水利工程，则可进一步简化。至于配套工程，如灌溉渠首、渠系重

要的大型交叉建筑物应与主体工程一样，其他建筑物可予简化。

对前期工作项目实行分级管理。大中型水利工程项目按隶属关系

一般由主管业务部门或省、市、自治区审批，其中对国民经济有重大

影响的和协作关系比较复杂的项目,主管业务部门审查后,报国务院或

国家计划委员会批准。中小型水利工程可由设计单位的上级审批。初

步设计和概算经审查批准，可列入各级政府的年度基建计划，或作为

计划的预备项目。

各个阶段的主要工作内容如下。

江河流域规划根据国家制定水利建设的方针政策，地区及国

民经济各部门对水利建设的需求，提出某一河流治理开发的全面综合

规划（见流域规划）。

可行性研究根据国民经济和社会发展的长远规划，在江河流

域规划研究的基础上，选定建设项目，广泛收集有关资料，踏勘建设

地点，基本弄清工程项目的技术经济条件,提出项目建议书。按照项

目建议书的要求,对拟建工程勘测调查，收集水文气象、地理、地质

等自然资料和社会经济资料，进行全面的综合的技术经济分析研究，

确定工程的任务和规模，拟定多种可行方案，经过论证比较和必要的

科学试验研究选择最佳方案，编制完整的可行性研究报告，作为编制

工程项目设计任务书的依据。

初步设计对可行性研究推荐的方案进一步分析利弊，落实建

设条件和协作配合条件，审核技术经济指标，比较确定建设地点,审

查建设资金来源及偿还能力,编制设计任务书，为项目最终决策和初

步设计提供依据。根据批准的设计任务书和设计基础资料，经通盘研

究，确定工程项目的综合利用、总体布置及主要技术经济原则，提出

实施方案，编制初步设计和概算，经过审批，据以进行施工准备。

施工图设计对初步设计拟定的各项建筑物，进一步补充计算

分析和试验研究，深入细致地落实工程建设的技术措施，提出建筑物

尺寸、布置、施工和设备制造、安装的详图、文字说明，并编制施工

图预算，作为预算包干、工程结算的依据。

重要的大型水利工程，技术复杂，一般增加一个技术设计阶段，

其内容就工程的特点而定，深度应能满足确定设计方案中较重要而复

杂的技术问题和有关科学试验、设备制造方面的要求，同时编制修正

概算。

工程招标初步设计批准后，主管部门筹组建设单位，进行工

程招标。由设计单位编制招标文件，其内容应按照有关法规、工作条

例的规定，对工程项目的规模、技术、质量的要求和实施细则作出详

尽的规定。建设系统（即发包单位）向施工单位发出投标邀请书，施

工单位编制投标文件。通过开标、评标、议标、询标等一系列过程，

确定中标单位（即承包单位）。发包单位与承包单位签订承包合同和

贷款合同协议书，其内容包括投标邀请书、投标书、工程量报价表、

技术规范、图纸及资金筹集、运用、贷款支付、帐户建立等。合同协

议书，应报送上级及有关单位核查备案。

工程施工及设备安装合同签订后，承包单位着手施工准备，

主要为施工队伍进点、施工征地、临建工程等，并组织设备订货，编

制施工计划，据以进行工程施工、设备安装、库区居民迁移安置等。

根据施工需要设计单位应