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住房公积金管理智能电子档案系统采购需求
一、项目概况
（一）项目背景
国务院关于《加强数字政府建设的指导意见》提出，需要深化电子文件资源开发利用，建设数字档案资源体系，提升电子文件（档案）管理和应用水平。
《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》要求，住房公积金管理中心要运用数字技术，全方位优化住房公积金管理运行体系，推动业务流程再造，实现业务审核准确高效、资金结算快速安全。落实《住房公积金业务档案管理标准》，提高业务档案的数字化管理水平。
《XX市关于进一步深化数字政府建设的实施方案》基于国家政策，也提出，需要完善电子文件在线预归档系统和电子文件管理统一平台，推进政务服务数字档案标准化。
智能电子档案系统的建设与推行是推进住房公积金数字化转型的基础工程，符合国家和地方对公积金管理的政策导向。
（二）业务现状
XX住房公积金管理中心需实现各类档案信息资源的共享和安全保管，打破电子档案仅是纸质档案电子副本的困局。
在业务办理过程中，群众办事时需要手写签字及提供办理凭证等，导致业务办理效率很低，中心则大量使用扫描仪、打印机等设备，设备的采购、维护以及耗材等导致办公成本偏高。
中心目前档案信息相关工作开展效率不高，如档案数量、档案质量、库藏情况、利用情况、借阅情况、档案人员、档案室使用情况等的统计分析、监管工作等方面，档案数字化管理水平有待提升优化。
中心当前的电子化档案未进行四性检测，无法确保其真实性、完整性、可用性和安全性，仅能作为电子文件使用，而非电子档案，难以确保电子档案凭证价值、查考价值和保存价值。
住房公积金管理涉及到众多个人和单位的利益，对数据的准确性和安全性要求极高。传统的档案管理方式在数据共享、整合以及安全保障方面存在诸多不足，已难以适应现代公积金管理的需要。因此，建设智能电子档案系统将成为提升中心住房公积金管理水平和效率的重要手段。
二、建设目标
参照《住房公积金业务档案管理标准》的有关要求，结合数字签名、电子印鉴技术，建设合规、安全的智能电子档案系统，对电子档案管理工作进行规范和数据质量提升。通过档案形成与收集、档案整理与归档、档案保管与保护、档案鉴定与销毁、档案利用与开发、档案统计与移交等应用模块，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求，利用标准化的建设体系，建立规范化、标准化的智能电子档案系统。
通过智能电子档案系统的建设，实现档案工作提质增效与创新发展，全方位的提升住房公积金中心档案管理、利用开发、数据共享服务能力，补齐档案管理短板，夯实数据资源质量，实现档案的规范化管理。
1.初步构建：实现档案电子化与标准化
确保电子档案的质量和可管理性，制定统一的档案格式、命名规则和存储标准，实现档案的标准化管理。
2.功能完善：提升档案管理效率与安全性
在初步构建的基础上，进一步完善电子档案系统的功能模块，以提升档案管理的效率。
深化应用：实现档案信息的共享与利用
进一步推动档案信息的共享与利用，提高中心工作的协同效率。
4.优化升级：提升用户体验与系统智能化水平
在深化应用的基础上，不断优化电子档案系统的用户体验，简化操作流程，提高系统的易用性。
5.长远规划：构建智慧档案管理体系
通过持续的技术创新，确保电子档案系统能够适应中心工作的不断发展和变化，为中心的数字化转型建设提供有力支撑。
三、标准规范
《中华人民共和国档案法》
《中华人民共和国电子签名法》
《中华人民共和国档案法实施条例》
《机关档案管理规定》
《电子档案管理系统基本功能规定》
《电子档案移交接收操作规程》
《住房公积金业务档案管理标准》
《电子文件归档与电子档案管理规范》
四、技术路线
系统建设要求采用以下技术路线：
（1）电子档案系统采用面向对象的体系结构，系统各个功能API相对独立，可以在遵循接口要求的基础上进行自定义开发。
（2）文件上传支持ftp模式和fastDFS分布式存储模式，满足业务系统与互联网应用的需求，通过与档案数据库、核心业务数据库的相互关联构成系统的数据层，为上层的业务逻辑提供数据支持。
（3）和业务系统共用安全设备，以保障对系统中档案的真实性、有效性，档案数据的正确性、规范性等功能的安全管理。
（4）构建高度契合中心“三合一”制度规范，并严格遵循国家信息安全等级保护二级系统安全标准要求的现代化电子档案室，全面整合文书档案、专业档案、业务资料等多样化的非文本资料（包括视频、音频、PDF文件等），纳入统一的档案管理系统之中，实现全类型档案资料的集中化、标准化、安全化管理。
五、部署方式
采用采购人规定的部署的方式进行系统部署；
采用集成化建设模式，和核心业务共用数据库服务器。
六、系统非功能性要求
（一）开放性
智能电子档案管
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