某拆迁安置小区结算审核中争议问题案例分析.docx

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某拆迁安置小区结算审核中争议问题案例分析

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摘要：建筑工程审核中，对现场实际情况的掌握是十分必要的，一般工程竣工决算时，所用的竣工图纸是施工单位原有的施工图或在原有施工图纸上加一些变更，而在实际计算时，有些工作内容需去现场核实。本文以实际案例说明了工程竣工结算存在的一些问题点。

关键词：结算；审核；问题；分析

前言

工程承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同，招投标文件，包括招标答疑文件、中标报价书及工程标的等相关资料。工程竣工图或施工图、图纸会审纪要、经批准的施工组织设计、施工签证、隐蔽记录、各种补充协议、会议记要等。工程结算的审核内容包括：结算资料的合法性、完整性、真实性和相符性，工程量计量、预算单价套用、设备材料取定价格是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等。

1结算审核中容易出现的问题

在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、目的、立场不同，技术水平也有差异。在审查工作中，经常可以发现工程结算多报的现象。追究其原因大概有以下几种：（1）一些施工单位为获得更多利益，人为提高工程造价，多计工程量、高套定额单价、多列费用。（2）建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。（3）施工单位顾虑结算审核单位把结算卡得太紧，加大水分多报。因此，归纳一下审查过程中，结算失真原因有以下几点：

a.变更、签证过多，且签证随意性大。有些建设单位管理水平低，责任心不强，对施工方送来的各种签证资料未认真审查就认可，对有些项目重复签证，把本属于施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证。或联系单上签证表述不清、准确度不够、时间性不强，影响了结算的准确性。

b.合同签定不规范，合同管理流于形式。有些工程项目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签定时对合同条款未仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。

2案例背景

某经济开发区拆迁安置小区，工程确权面积：61712.65m2，本工程采用的是代建合同，本建设项目采用固定单价报价。施工单位投标报价应包括招标范围所确定的建造项目按施工图设计文件施工、完工、移交工程及上述过程建造总承包管理所需的全部费用。

由于该工程是经济适用拆迁安置小区，标底编制时按照单方造价进行测算的，标底中只有总综合单价，无详细内容，而施工单位在投标时，未完全结合招标文件与《单方造价报价表》中所包括的内容，因此就会出现争议问题：

（1）根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”，而现场实际未安装，是否扣除此费用。

（2）代建单位提出投标时未报正式围墙，实际已施工完成，现要增加此笔费用，是否要增加此费用。

（3）省级文明工地奖励费是否计取。

3针对以上采取的解决措施

由经济开发区审计局牵头，召集建设局、结算审核单位以及代建单位召开协商会议，针对审核过程中存在的问题，经与会各方讨论，达成一致意见：

（1）我们在审核过程中，根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”，而现场实际未安装，我方认为应扣除此费用，但建设局认为该项目是参照前期实施情况招标，标底编制情况与前期工程类似，前期工程实际未要求安装不锈钢晒衣架（标底中只有总综合单价，无详细内容，图纸说明为用户自理），则认为不扣除此费用。

（2）招标文件中指出：投标报价表中公共基础设施费中应考虑与主体房屋相配套的生活污水处理、围墙等附属公共配套设施费用（公共建筑除外）；同时根据合同中约定，投标人未报价的分项费用认为包含在“投标报价表”中的“不可预见费”或其他分项报价中，则不应增加此费用。根据以上内容，该项目为招标文件及合同内工作内容，费用不予增加。

（3）有关省文明工地奖励费，有关招标文件、代建合同虽无相关约定，但代建单位认为因为创省文明工地做了大量的人力、物力的投入，请委托方以及使用方应按规定做相应的考虑。

a.招标文件和代建合同中未明确约定创建要求；b.代建单位在施工投标时如要求施工单位创省文明工地，应与建设单位协商一致，否则视为代建自身行为；c.根据相关规定安全文明施工费为措施性项目，施工单位在投标时即应根据文明工地创建要求足额计取费用，项目竣工后应根据造价站核定费率进行计算，否则结算时基本费、考评费、奖励费均不得计取。代建单位只提供了房建工程的安全文明施工费核定单，未提供室外工程的安全文明施工费核定单，则奖励费不得计取。

（4）严格规范招标文书和合同条款的各项内容。招标文件和施工合同直接制约着建设工程质量、工期和投资效益，因此，对招标文件和施工合同的一些内容要做出明确约定。特别是施工合同的条款表达要清晰、准确，在合同专用条款中对施工单位