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我国农产品遭遇美国技术壁垒的现状研究

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冉冰鑫刘起林

摘要：美国是我国最大的农产品贸易国之一，在我国对外贸易发展的过程中起着极为重要的作用，中美两国双边贸易在规模和产品覆盖面上不断的扩张，其中对我国农产品出口贸易影响最为显著的是技术壁垒。文章主要研究我国农产品在美国市场上遭遇的技术壁垒情况并提出合理的应对措施。

关键词：技术壁垒；农产品；美国

一、引言

技术壁垒是继汇率之后企业在国际市场上遇到的主要贸易障碍之一，在2015年有40.0%的出口企业受到不同程度技术壁垒的影响，出口贸易的直接经济损失达到933.8亿美元，占我国同期出口额的4.1%。欧盟、东盟、拉美、美国和日本是对我国出口贸易影响较大的国家和地区。本文根据2007～2016年世界贸易组织数据和美国FDA通报扣留我国农产品不合格的数据，依据分类标准（SITCRev.3）进行分类，研究中美农产品贸易中的技术壁垒，针对不同种类的农产品制定与其相适应的贸易策略，尽可能的避免贸易壁垒，削弱技术壁垒对贸易产生的负面影响。

二、我国农产品贸易遭遇美国技术性贸易壁垒的现状

（一）中美农产品贸易现状

近年来，中美农产品贸易出现增幅放缓、贸易逆差不断增大以及贸易产品种类单一的现象。美国是我第四大农产品出口贸易国，中美农产品贸易额持上升趋势，波动幅度不大。整理联合国贸易统计数据发现中美农产品贸易额从2007年的17.2亿美元增长至2016年的31.7亿美元，年均增长率达9.4%，2012年之后中美农产品贸易额保持上升的趋势但增速下降，年均增长率下降到1.1%，在2015、2016年甚至出现逆增长现象，这主要是由于金融危机之后全球经济还处于复苏阶段，而且我国也提出了经济新常态，不再走消耗资源污染环境的老路，放慢经济增长的步伐，2011年之后我国农产品出口贸易增速一直处于下滑状态。中国出口美国的农产品中水产品及其制品是最主要的品类，占出口美国农产品贸易总额的47%，排名前三的农产品品类分别为水产品及其制品、蔬菜及水果等制成品和动物源性产品，三者占中国出口美国农产品贸易总额85%。从具体产品来看，美国目前是我国蘑菇、苹果汁、橘子罐头等商品出口的的第一大市场，是我国茶叶出口的第三大市场。美国从我国进口的农产品排名前六位的商品有：其他冻鱼片、冻罗非鱼片、动物源性产品及饲料、苹果汁、小虾及对虾、柑橘罐头。我国对美国出口的农产品主要都是一些初级产品和劳动密集型产品。

我国农产品贸易主要集中在美日欧这些技术壁垒设置较高的发达国家和地区，这些国家和地区具有较高的技术水平和完善的法律法规制度，所以比较容易受到国外技术壁垒的限制。我国受国外技术壁垒影响的农食产品，占直接经济损失的5.3%。食品中微生物指标限量、农兽药残留限量、食品标签、重金属等有害物质限量等几个方面是影响我国农产品出口的主要技术壁垒。技术壁垒的实施增加了我国农产品出口的成本，降低了国际竞争力，不利于我国农产品出口贸易的健康发展。

（二）我国在美国市场遭遇的主要技术壁垒形式

我国遭遇的技术壁垒形式主要有：技术标准与法规、合格评定程序、检验检疫制度、包装和标签要求、检验检疫制度、绿色壁垒等几类。美国的技术标准与法规体系分散且复杂，制定部门多，各种新的技术标准技术法规层现迭出。如2011年美国食品和水关注组织认为中国农场普遍使用含砷农药用于果蔬杀菌、杀虫，美国从中国进口的苹果汁占总进口量的50%以上，FWW;担忧苹果汁中砷含量过高，影响国内消费者健康，开始呼吁美国食品药品管理局（FDA）制定苹果产品中砷的最大残留限量。2012年美国有关部门开始制定并实施该项标准，在2013年7月美国FDA将苹果汁中无机砷的允许限量由23ppb降低到与国内饮用水标准相同的10ppb。同时，我国在美国地区的许多大客户也开始收紧砷标准，例如可口可乐公司已把北美市场苹果汁中砷的最大残留限量定为7ppb。

1973年美国食品药品管理局首次把“危害分析及关键点控制”（HACCP）体系應用于罐头食品加工中，2001年1月，美国FDA又颁布新法规，开始对果蔬汁产品实施“危害分析及关键点控制”管理，在此之后又提出GAP、GMP等多项强制性认证。1974年FDA开始实施自动扣留措施，我国出口农产品被自动扣留的主要原因有不符合标签要求、不符合安全卫生要求、不符合注册登记要求。2008年我国乳制品发生三聚氰胺事件，该事件引起了美国的警惕，随后FDA称因三聚氰胺问题，对中国出口的乳制品、含乳食品和乳源配料等三大类产品进行口岸自动扣留，此项措施的实施使我国损失了4亿多美元。

美国的执法机构如美国食品药品管理局（FDA），它对产品认证、监测方法、包装、标签等多个方面都做了详细的规定，我国的商品只有通过了FDA的检验，才可以在美国市场进行销售，无疑这对我们国家的食品