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国外主要有核国家核安全监管和

法规体系概况及启示

■王海丹伍浩松王政

随着世界核能产业的发展，核安全监管日益成工业从联邦政府垄断核材料的生产和使用体制过渡

为国际社会关注的焦点。目前各国经过长期的探索到私营企业也可以参与核材料的生产和利用的体

与实践，已建立起了行之有效、适合本国情况的核安制。有关核设施安全监管的法律法规体系主要由四

全监管体系和相关的法规体系。个层次的法律法规组成：美国国会发布的公法，包括

《原子能法》、《健康和安全辐射控制法》、《能源重组

国外主要有核国家核安全监管和法规法》、《核不扩散法》、《核废物政策法》及相关联邦法

体系概况规（CFR）等；能源部法令，即能源部为确保核安全而

美国的核工业发展起步于20世纪40年代。经过发布的一系列法令，分为政策、命令、通知、手册、导

60多年的发展，美国已成为全球核工业规模最大、门则和技术标准等类型；国防部法规，旨在确保核武器

类最齐全、技术最先进的国家。为了确保本国核工安全，例如国防部指令3150.2“国防部核武器系统安

业的安全，美国建立了一套完整的监管体系，其国防全计划”；各军种颁布的核安全指令、指南和标准等，

与民用核设施的核安全由三个独立的政府部门分别是由各军种根据各自核武器系统安全的特殊要求颁

监管。美国核管会（NRC）主要负责民用核设施和活布的实施性文件，例如海军和空军《核武器系统安全

动的安全监管，同时，国会规定能源部的一些非军用设计与评估标准》。

核设施和活动也受核管会监管；美国能源部（DOE）俄罗斯

负责与国防有关的研究、开发和生产活动的核安全苏联解体后，俄罗斯沿用了集中管理模式，由原

监管，其监管职责主要由两个部门分别承担，即环子能部统一管理核军工科研生产、核能技术研发和

境、健康、安全与安保办公室（EHSS）负责对能源部的核电厂建设运行等。2004年，俄罗斯政府进行了重

核设施和活动进行安全监管，国家核军工管理局大改革，将原来的30个部委缩减为17个。俄罗斯原

（NNSA）主要负责安保、保密和应急管理；而国防核子能部改组为俄联邦原子能机构（FAEA），全面负责

设施安全委员会（DNFSB）则作为独立于能源部的监核军工科研生产和核能和平利用工作。同时，在原

督与建议部门，对能源部所属的国防核设施进行巡国家核与辐射安全监督委员会的基础上，成立了联

视，直接向能源部部长提出建议。邦环境、工业和核监管局（Rostechnadzor），作为相对

美国核法律体系的核心是1954年通过的《原子独立的核安全监督部门对民用核工业进行监管，主

能法》。围绕着该法，国会制定了一个管理核能发展要负责核安全法规的制定、核设施安全监督及许可

的总体法律框架，范围涉及采矿、核材料、核设施、辐证发放等。普京总统于2007年2月签署法令，将核工

射防护、放射性废物管理、不扩散和出口、实物保护、业军、民用部门分离。2007年4月，俄罗斯原子能工

运输和核第三方责任等。该法的通过标志着美国核业股份公司正式成立，这是将俄罗斯民用核工业从